我國糧食供應(yīng)能應(yīng)對各種考驗 適度進(jìn)口是糧食安全戰(zhàn)略
隨著新冠肺炎疫情在全球蔓延，一些糧食出口國限制大米和小麥出口。聯(lián)合國糧農(nóng)組織稱，新冠肺炎疫情在全球蔓延致使勞動力短缺和供應(yīng)鏈中斷，可能影響一些國家和地區(qū)糧食安全。
面對國內(nèi)一些對糧食短缺的擔(dān)憂，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人和權(quán)威專家接受經(jīng)濟(jì)日報記者采訪時表示，中國糧食連年豐收，糧食庫存充足，稻谷和小麥庫存均能滿足1年以上的消費(fèi)需求。中國有信心應(yīng)對有可能到來的全球性糧食危機(jī)，牢牢端穩(wěn)“飯碗”，保障國家糧食安全。
糧食庫存總量居歷史高位
農(nóng)業(yè)連年豐收、庫存充足是我國有能力有底氣應(yīng)對有可能到來的全球性糧食危機(jī)的重要“資本”。國家糧油信息中心高級經(jīng)濟(jì)師王遼衛(wèi)表示，“我國糧食16年連續(xù)豐收，當(dāng)前糧食庫存總量處于歷史高位。國家糧食市場宏觀調(diào)控能力不斷增強(qiáng)，總體上保持了市場價格平穩(wěn)運(yùn)行，對穩(wěn)定物價總水平、宏觀經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)發(fā)揮了重要的基礎(chǔ)性作用”。
黨的十八大以來，我國糧食產(chǎn)量連續(xù)5年穩(wěn)定在6.5億噸以上，谷物自給率保持在95%以上，稻谷和小麥兩大主糧完全實現(xiàn)了自給自足。庫存充足是糧食市場“穩(wěn)壓器”。我國糧食庫存主要包括政府儲備、政策性糧食和企業(yè)周轉(zhuǎn)庫存。其中，政府儲備包括中央儲備和地方儲備。中央儲備糧是保障國家糧食安全的“壓艙石”，宜存率達(dá)到98%以上。地方儲備是保障國家糧食安全的“第一道防線”，主產(chǎn)區(qū)儲備規(guī)模保持3個月的銷量，主銷區(qū)保持6個月，產(chǎn)銷平衡區(qū)保持4個半月的銷量。
大中城市還建立了滿足市場供應(yīng)10天至15天的成品糧油儲備。在中央和地方政府儲備品種結(jié)構(gòu)中，小麥和稻谷等口糧品種比例超過70%。除上述政府儲備外，2004年以來，我國對稻谷、小麥實行最低收購價收購，政策性糧食庫存高企。另外，多元市場主體還建立了用于正常生產(chǎn)經(jīng)營的商業(yè)庫存。
從目前來看，我國小麥和稻谷等口糧品種庫存處于歷史最高水平。稻谷供給充裕，預(yù)計2019年度結(jié)余1430萬噸，已連續(xù)多年結(jié)余，階段性過剩特征明顯；小麥供求平衡有余，國家糧油信息中心估算2019年年度結(jié)余1400萬噸，同比增加870萬噸，已連續(xù)7年產(chǎn)大于需。稻谷和小麥不僅沒有短缺，還面臨著去庫存的壓力。
“疫情導(dǎo)致主要糧食出口國采取的限制出口措施，可能會加劇國際市場糧食價格的波動，但對目前我國糧食市場的影響不大。”王遼衛(wèi)說。
適度進(jìn)口，以優(yōu)化糧食供給結(jié)構(gòu)
適度進(jìn)口是我國新的國家糧食安全戰(zhàn)略。近年來，我國積極發(fā)展糧食國際貿(mào)易，已經(jīng)成為世界上重要的糧食進(jìn)口國，每年還要進(jìn)口超過1億噸的糧食。“這是因為我國糧食存在結(jié)構(gòu)性短缺問題，有效供給不足。雖然稻谷和小麥連續(xù)多年產(chǎn)大于需，但是優(yōu)質(zhì)小麥和大米供給不足，玉米存在產(chǎn)需缺口，大豆自給率不足20%。需要通過進(jìn)口調(diào)劑余缺，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，從更高層次上提升國家糧食安全的整體水平。”中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授李軍說。
從品種看，我國小麥和大米進(jìn)口量很少，以2019年為例，大米和小麥全年進(jìn)口量僅占當(dāng)年產(chǎn)量的1.8%和2.3%。因此，一些國家限制糧食出口對我國口糧供應(yīng)影響不大。特別值得注意的是，我國在進(jìn)口糧食的同時，也在出口糧食，2019年我國大米出口多于進(jìn)口20多萬噸，成為大米凈出口國。
我國糧食進(jìn)口主要以飼料糧和大豆為主。玉米是三大主糧之一，也是主要飼料糧之一。2019年我國進(jìn)口玉米479.3萬噸，同比增長36%；與此同時，大麥、高粱、玉米酒糟和木薯等玉米替代品進(jìn)口均有所下降。大豆是我國進(jìn)口的主要農(nóng)產(chǎn)品，其中大豆進(jìn)口量占農(nóng)產(chǎn)品總進(jìn)口量超過70%，是我國食用植物油和蛋白飼料的主要原料。飼料糧和大豆是一些糧食生產(chǎn)大國刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要農(nóng)產(chǎn)品，目前還沒有成為這些國家限制出口的農(nóng)產(chǎn)品。
糧油市場供應(yīng)充足運(yùn)行穩(wěn)定
糧食安天下安，糧價穩(wěn)百價穩(wěn)。“我國糧食供求總體寬松，完全能滿足人民群眾日常消費(fèi)需求，能夠有效應(yīng)對重大自然災(zāi)害和突發(fā)事件的考驗�！蓖踹|衛(wèi)說。
全球性糧食危機(jī)頻繁發(fā)生，不斷考驗著各個國家應(yīng)對糧食危機(jī)的能力。近年來，我國經(jīng)歷過2003年非典、2008年南方雨雪冰凍災(zāi)害和汶川地震等重大公共衛(wèi)生事件和自然災(zāi)害的重重考驗，經(jīng)歷過國際市場幾次“過山車”式的糧價大幅波動，特別是在面對2008年世界糧食危機(jī)期間，30多個國家出現(xiàn)糧荒甚至引發(fā)社會動蕩，但中國糧食市場依然保持穩(wěn)定。
今年新冠肺炎疫情期間，我國再次成功化解了交通物流不暢環(huán)境下糧食供應(yīng)的問題，確保糧油市場供應(yīng)不脫銷、不斷檔，國內(nèi)糧油市場平穩(wěn)有序運(yùn)行。據(jù)了解，疫情前期，群眾居家不外出會多購買儲存一些糧食，由于超市、賣場等零售市場貨源充足，短暫的群體性集中購買也得到了滿足。目前居民采購米面油心理穩(wěn)定，國內(nèi)米面油供應(yīng)有充分保障。
