廣東省“十一五”糧油加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃
廣東省“十一五”糧油加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃
(摘要版本)
糧食是人類賴以生存的基本生活資料。糧油加工業(yè)是關(guān)系到國計民生和糧食安全，關(guān)聯(lián)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、流通等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)。發(fā)展糧油加工業(yè)，有利于提高人民生活質(zhì)量，有利于增加農(nóng)民收入，有利于促進(jìn)“三農(nóng)”問題的解決。為加強(qiáng)對糧油加工業(yè)的宏觀調(diào)控指導(dǎo)，促進(jìn)糧油加工業(yè)的戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分利用和整合糧油資源，確保全省糧食安全，指導(dǎo)糧油加工業(yè)的發(fā)展方向，制定《廣東省“十一五”糧油加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。
一、發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展環(huán)境
（一）發(fā)展現(xiàn)狀
廣東是全國糧食年產(chǎn)需缺口最大的省份，總需求在3500萬噸以上，產(chǎn)需缺口在2000萬噸以上。廣東得改革開放之先，經(jīng)過二十多年的努力，廣東已成為全國糧油加工業(yè)的生產(chǎn)基地和出口大省，專用粉和大豆油生產(chǎn)加工技術(shù)在國內(nèi)處于領(lǐng)先地位，具有明顯的優(yōu)勢，呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：
1、糧油加工業(yè)持續(xù)發(fā)展，已成為全國的生產(chǎn)基地和出口大省
2、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，檔次逐步提高
3、一批大型骨干企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)成長壯大，逐漸呈現(xiàn)出行業(yè)帶動作用和規(guī)模優(yōu)勢
4、多種所有制共同發(fā)展，增強(qiáng)了企業(yè)活力
5、涌現(xiàn)了一批知名品牌，市場份額不斷擴(kuò)大
（二）發(fā)展環(huán)境
1、發(fā)達(dá)國家糧油加工業(yè)發(fā)展?fàn)顩r
近年來，隨著食品工業(yè)的快速發(fā)展，發(fā)達(dá)國家已基本完成了農(nóng)產(chǎn)品初級加工向糧油產(chǎn)品深度精加工的全面轉(zhuǎn)移，呈現(xiàn)以下特征：
（1）規(guī)�；�、集約化程度高。
（2）實(shí)行嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量管理。
（3）精深加工產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸。
（4）技術(shù)裝備先進(jìn)，工業(yè)化程度高。
（5）管理職能明確，中介組織作用突出。
2、廣東省糧油加工業(yè)發(fā)展優(yōu)勢
（1）大米精加工工藝及設(shè)備具有國內(nèi)先進(jìn)水平。
（2）大型面粉企業(yè)工藝技術(shù)設(shè)備處于國內(nèi)領(lǐng)先地位。
（3）油脂壓榨浸出、精煉工藝設(shè)備達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。
（4）主食大米制品生產(chǎn)工業(yè)化、連續(xù)化。
（三）主要問題
1、缺乏總體規(guī)劃，政府宏觀指導(dǎo)有待加強(qiáng)
2、行業(yè)整體結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有待優(yōu)化
3、資源整合有待加強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)化程度不高
4、國有加工企業(yè)改革滯后，產(chǎn)品競爭力不強(qiáng)
5、標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量控制體系不完善，質(zhì)量控制體系建設(shè)有待健全
二、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，按照“五個統(tǒng)籌”的要求和“五個堅持”的原則，從解決“三農(nóng)”問題、確保全省糧食安全出發(fā)，以構(gòu)建區(qū)域化、規(guī)�；�、專業(yè)化糧油加工體系為目標(biāo)，以市場需求為導(dǎo)向，以增強(qiáng)競爭能力為核心，以科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步為動力，加大調(diào)控力度，加快全省糧油加工業(yè)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，優(yōu)化全省糧油加工業(yè)發(fā)展布局，培育一批糧油加工業(yè)的龍頭企業(yè)、名牌產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)我省糧油加工產(chǎn)業(yè)鏈延伸和糧油資源的轉(zhuǎn)化增值，實(shí)現(xiàn)糧油加工業(yè)高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
（二）主要目標(biāo)
廣東省確定糧油加工業(yè)“十一五“期間發(fā)展總體目標(biāo)是，使糧油加工業(yè)達(dá)到速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益協(xié)調(diào)發(fā)展，產(chǎn)品檢驗檢測體系不斷完善，企業(yè)研發(fā)能力不斷增強(qiáng)，形成一批具有知名品牌和國際競爭力強(qiáng)的糧油加工企業(yè)。主要規(guī)劃目標(biāo)是：
1、提高糧油加工業(yè)的地位。
2、實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營。
3、提高加工技術(shù)及綜合利用水平。
4、建立全省糧油質(zhì)量安全監(jiān)控體系。
5、大力推進(jìn)“綠色”加工技術(shù)。
6、建立和完善糧油加工應(yīng)急體系。
三、發(fā)展重點(diǎn)和規(guī)劃布局
（一）發(fā)展重點(diǎn)
1、稻谷加工業(yè)
（1）發(fā)展農(nóng)工商相結(jié)合的優(yōu)質(zhì)稻谷加工業(yè)。
（2）稻谷加工新技術(shù)的推廣普及。
（3）米制食品工業(yè)化。
（4）稻谷的深加工及綜合利用。
2、小麥加工業(yè)
（1）建設(shè)專用粉加工基地。
（2）多樣化小麥粉的開發(fā)。
（3）小麥深加工及綜合利用。
3、油料加工業(yè)
（1）建設(shè)大豆油生產(chǎn)基地。
（2）建設(shè)油脂深加工產(chǎn)業(yè)集群。
（3）油脂深加工及綜合利用。
4、完善糧油加工質(zhì)量監(jiān)督體系和標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量體系
（二）規(guī)劃布局
1、總體布局原則
（1）糧油加工企業(yè)應(yīng)安排在港口、鐵路沿線、糧食產(chǎn)區(qū)及糧油集散地，以利于商品流通的大進(jìn)大出。
（2）充分利用“珠江糧食走廊”的配套設(shè)施與功能。原則上每個市要有一個以上合理經(jīng)濟(jì)規(guī)模應(yīng)急大米加工廠，宜在省、市級儲備糧庫中配套建設(shè)。
（3）兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)。
2、區(qū)域布局
按照總體布局原則，預(yù)測糧油市場和消費(fèi)發(fā)展變化趨勢，分析企業(yè)服務(wù)范圍和經(jīng)濟(jì)規(guī)模，合理布局。大型糧油加工企業(yè)尤其是面粉、油脂企業(yè)宜分布在珠江三角洲、粵東和粵西兩翼沿海城市，使廣東省成為我國面粉和油脂加工的重要基地和集散地，輻射全國和國外。有條件的地方宜設(shè)立工業(yè)園區(qū)�；洷鄙絽^(qū)可考慮建設(shè)合理經(jīng)濟(jì)規(guī)模糧食加工廠，走加工與原料基地結(jié)合，工農(nóng)結(jié)合，實(shí)行產(chǎn)銷一體的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
（三）產(chǎn)業(yè)投資指導(dǎo)
為了促進(jìn)糧油加工業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，發(fā)揮廣東省既有的特色和優(yōu)勢，根據(jù)目前糧油加工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題，提出“十一五”糧油加工業(yè)投資指導(dǎo)目錄，并把糧油加工業(yè)投資項目劃分為鼓勵、限制與禁止項目三個類別。
鼓勵類項目：市場前景好，需求旺盛，有利于促進(jìn)糧油生產(chǎn)及結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于糧食安全和社會穩(wěn)定，有利于糧油資源的綜合利用和轉(zhuǎn)化增值，有利于糧油加工企業(yè)增效，有利于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和優(yōu)化布局的項目。
限制類項目：大量耗費(fèi)水資源的項目；生產(chǎn)中產(chǎn)生污染、防治成本較高的項目；大量消耗糧源的非食用加工項目；達(dá)不到經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)模的項目；法律法規(guī)明文規(guī)定限制的項目。這類項目的投資建設(shè)需要經(jīng)過政府核準(zhǔn)。
禁止類項目：環(huán)境污染嚴(yán)重的項目；低水平高消耗、重復(fù)建設(shè)的項目；法律法規(guī)明文規(guī)定禁止的項目。
（四）項目投資規(guī)劃
1、主食大米制品工業(yè)化生產(chǎn)示范。
2、建設(shè)應(yīng)急大米加工網(wǎng)點(diǎn)。
3、建立糧油加工業(yè)園區(qū)。
4、大米儲備保鮮技術(shù)開發(fā)。
5、完善和提升糧油產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測設(shè)備。
6、建設(shè)好糧油加工產(chǎn)品和技術(shù)研發(fā)中心。
7、原產(chǎn)地域產(chǎn)品開發(fā)。
8、主食面預(yù)制品開發(fā)。
9、專用油脂的開發(fā)。
10、新產(chǎn)品及技術(shù)開發(fā)。
四、主要政策措施
（一）加強(qiáng)政府宏觀指導(dǎo)能力，保障糧油加工業(yè)健康發(fā)展
1、落實(shí)《糧食流通管理條例》，加強(qiáng)和改進(jìn)糧食行政管理部門對糧食流通與加工的宏觀調(diào)控能力，組織實(shí)施規(guī)劃，引導(dǎo)企業(yè)合理投資，限制盲目發(fā)展，防止低水平重復(fù)建設(shè)。糧油加工業(yè)的新建、擴(kuò)建和改建項目必須按照國家及省的有關(guān)規(guī)定，做到環(huán)境保護(hù)與項目實(shí)施同時進(jìn)行。
2、健全糧油加工業(yè)統(tǒng)計制度，建立糧油加工業(yè)從原料到成品的信息采集統(tǒng)計分析系統(tǒng)，及時發(fā)布市場供求狀況、行業(yè)生產(chǎn)能力、國際市場價格等信息，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展。
3、落實(shí)《廣東省糧食應(yīng)急預(yù)案》,建立健全糧食應(yīng)急機(jī)制。
4、優(yōu)化儲備糧布局和品種結(jié)構(gòu)。
（二）加大財稅政策支持力度，調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)
5、政府應(yīng)加大對糧油加工業(yè)的扶持。對應(yīng)急大米加工項目給予適當(dāng)財政投資。
6、進(jìn)一步貫徹落實(shí)國務(wù)院及國家有關(guān)部門支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的各項稅收優(yōu)惠政策，特別是對產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在所得稅方面的減免政策。
7、根據(jù)有關(guān)規(guī)定，糧油加工企業(yè)研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的各項費(fèi)用可在企業(yè)所得稅前扣除。
8、采取有效措施，鼓勵投資主體多元化。
（三）依靠科技進(jìn)步，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
9、提高糧油加工企業(yè)的科技創(chuàng)新能力。
10、加大技術(shù)開發(fā)力度。
11、引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)、工藝、設(shè)備、管理及相關(guān)人才，擴(kuò)大國際交流與合作，掌握世界糧油加工的發(fā)展動態(tài)，跟蹤國際先進(jìn)水平。
（四）培育糧油加工龍頭企業(yè)，加強(qiáng)省間協(xié)作
12、對現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)行資源整合，實(shí)施“組團(tuán)造艦”戰(zhàn)略，形成規(guī)模優(yōu)勢，培育和扶持一批糧油加工業(yè)龍頭企業(yè)。
13、依據(jù)《糧食流通管理條例》，積極發(fā)揮市場多元主體的作用，鼓勵建設(shè)跨地區(qū)的糧食生產(chǎn)基地及糧食加工、儲存、銷售網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施。
14、充分發(fā)揮技術(shù)、資金、人才等方面的優(yōu)勢，鼓勵和支持省內(nèi)企業(yè)到外省發(fā)展糧油精深加工，創(chuàng)辦糧食加工、銷售基地，開拓市場。
（五）加強(qiáng)糧油食品安全監(jiān)管，創(chuàng)造良好的市場環(huán)境
15、落實(shí)《糧食質(zhì)量監(jiān)管實(shí)施辦法（試行）》，保障糧食質(zhì)量安全，維護(hù)生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費(fèi)者的合法權(quán)益。
16、建立科學(xué)的行業(yè)準(zhǔn)入制度和生產(chǎn)許可制度，進(jìn)一步完善QS體系，加強(qiáng)糧油食品衛(wèi)生安全監(jiān)控，提高行業(yè)門檻。質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生部門協(xié)作整頓“小、差、亂、散”企業(yè)，創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。
17、加快建設(shè)糧油加工的標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量體系和社會化服務(wù)體系。
18、進(jìn)一步建立健全質(zhì)量安全監(jiān)督檢測體系。加強(qiáng)糧油產(chǎn)品尤其是散裝糧油在加工、流通中的質(zhì)量安全監(jiān)督。
（六）發(fā)揮中介組織的作用，加強(qiáng)行業(yè)管理
19、建設(shè)我省強(qiáng)有力的糧食行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮我省糧食行業(yè)協(xié)會在參與行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)管理、項目評估、技術(shù)咨詢、貿(mào)易仲裁、反傾銷與應(yīng)訴、法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)制定、市場監(jiān)管、專業(yè)技術(shù)工種資格培訓(xùn)、認(rèn)證和技術(shù)推廣及“放心糧油”評審等方面的作用，促進(jìn)糧油行業(yè)無序競爭現(xiàn)狀的改變。
來源:國家糧食局
