《2007中國(guó)糧食市場(chǎng)發(fā)展報(bào)告》序言
編者按：本文是中國(guó)糧食行業(yè)協(xié)會(huì)糧食批發(fā)市場(chǎng)分會(huì)理事長(zhǎng)、鄭州糧食批發(fā)市場(chǎng)名譽(yù)董事長(zhǎng)李經(jīng)謀為《2007中國(guó)糧食市場(chǎng)發(fā)展報(bào)告》一書所作序言。序言強(qiáng)調(diào)推進(jìn)改革需要人們對(duì)相關(guān)問題作更深刻的反思和定位，必須堅(jiān)持糧食市場(chǎng)化改革方向不動(dòng)搖。《2007中國(guó)糧食市場(chǎng)發(fā)展報(bào)告》由享受國(guó)務(wù)院特殊津貼的我國(guó)著名糧食專家和期貨專家李經(jīng)謀先生主編，中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社2007年7月出版。該著作是《中國(guó)糧食市場(chǎng)發(fā)展報(bào)告》的第五卷，內(nèi)容翔實(shí)，分析透徹，無疑是2007年中國(guó)糧食經(jīng)濟(jì)界的重要學(xué)術(shù)成果�，F(xiàn)特刊發(fā)該報(bào)告的序——《春天的諾言》，以饗讀者。
春天的諾言
（代 序）
李經(jīng)謀
2006年中國(guó)糧食市場(chǎng)撲朔迷離，在糧食豐收的背景下，價(jià)格卻面臨下跌和上漲的雙重壓力，甚至使許多“老糧食”墜入“五里霧”中，發(fā)出“敢問路在何方”的感慨。那么問題究竟在哪里呢？作為糧食宏觀調(diào)控的重要手段，最低收購(gòu)價(jià)成為引人注目的焦點(diǎn)。
自2004年政府出臺(tái)最低收購(gòu)價(jià)政策以來，經(jīng)歷了政策儲(chǔ)備（2004）、政策實(shí)施（2005）、擴(kuò)大實(shí)施（2006）三個(gè)階段。如果說2004年該政策主要起到心理支撐作用，2005年糧價(jià)仍然處于相對(duì)高位作用有限的話，那么不可否認(rèn)，2006最低收購(gòu)價(jià)則在政府糧食宏觀調(diào)控中扮演了主要角色，取得了很大成功。
首先，保證了糧食安全。2006年實(shí)現(xiàn)糧食連續(xù)第三年增產(chǎn)豐收、有效改變了我國(guó)糧食安全狀況。這與擴(kuò)大最低收購(gòu)價(jià)政策的覆蓋范圍（既包括品種，也包括省份），強(qiáng)化政策實(shí)施力度密切相關(guān)；其次，維護(hù)了糧價(jià)穩(wěn)定。最低收購(gòu)價(jià)政策對(duì)穩(wěn)定市場(chǎng)糧價(jià)起到雙向作用。新糧上市，可以化解糧價(jià)下行壓力，并形成調(diào)控資源；糧價(jià)上漲，政府通過拋售，可以平抑糧價(jià)。2006年最低收購(gòu)價(jià)政策在這兩個(gè)方面都起到了很好作用。再次，體現(xiàn)了調(diào)控意圖。最低收購(gòu)價(jià)政策通過預(yù)案制定、出臺(tái)時(shí)機(jī)選擇、收購(gòu)品種確定、指定市場(chǎng)集中競(jìng)售等方式，強(qiáng)烈體現(xiàn)政府宏觀調(diào)控意圖。尤其通過國(guó)家糧食交易中心集中銷售，容易形成權(quán)威價(jià)格，利于發(fā)揮價(jià)格對(duì)生產(chǎn)和流通的指導(dǎo)作用。最后，增加了農(nóng)民收入。2006年農(nóng)村居民人均純收入比上年實(shí)際增長(zhǎng)7.4%，最低收購(gòu)價(jià)政策作用功不可沒。據(jù)有關(guān)部門初步測(cè)算，實(shí)施小麥最低收購(gòu)價(jià)政策的地區(qū)，農(nóng)民增收40億元以上。
但是，應(yīng)該看到2006年糧食宏觀調(diào)控成功是有條件的。一是宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境寬松，政府財(cái)力有保證。二是政府掌握了大部分商品糧源，確保了順價(jià)銷售。三是定價(jià)比較合理，農(nóng)民售糧積極性較高。四是收儲(chǔ)企業(yè)積極性高，糧食庫(kù)容有保障。五是由中儲(chǔ)糧總公司集中收購(gòu)，通過國(guó)家糧食交易中心競(jìng)價(jià)銷售，避免了各行其是，便于履行調(diào)控職責(zé)。最低收購(gòu)價(jià)政策在發(fā)揮積極作用的同時(shí)，還面臨一些問題。比如，同市場(chǎng)形成價(jià)格的機(jī)制不相適應(yīng)，存在某種程度的價(jià)格扭曲；政策實(shí)施成本升高，有可能形成新的“包袱”；不利于推進(jìn)國(guó)有糧食企業(yè)改革；不利于培養(yǎng)農(nóng)民的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)等。條件的限制，問題的存在，意味著最低收購(gòu)價(jià)政策還存在多方面的局限性。
2006年是糧食宏觀調(diào)控獲得成功的一年，也是大家困惑較多的一年。困惑之一是市場(chǎng)放開后到底是市場(chǎng)定價(jià)還是政府定價(jià)。按照糧食流通體制改革的目標(biāo)，要放開糧食市場(chǎng)，放開糧食購(gòu)銷價(jià)格，理應(yīng)由市場(chǎng)定價(jià)。但我國(guó)糧價(jià)現(xiàn)在事實(shí)是由政府定價(jià)，這難免讓一些人對(duì)我國(guó)糧食市場(chǎng)化改革的目標(biāo)產(chǎn)生懷疑。困惑之二是糧食豐收與糧價(jià)上漲。糧食連續(xù)三年豐收，產(chǎn)需缺口不斷縮小，庫(kù)存糧食進(jìn)一步增加，在供求關(guān)系有效改善的情況下，2006糧食價(jià)格卻在一定時(shí)段出現(xiàn)大幅上漲，令人困惑。追根到底，本次價(jià)格上漲不是由市場(chǎng)因素造成，而是政策使然。這難免讓人對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的糧食政策，尤其是最低收購(gòu)價(jià)政策產(chǎn)生一些懷疑。困惑之三是國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)的改革問題。一些國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)又靠“政策飯”過上“小康”日子，改革出現(xiàn)某種程度的 “回歸”，難免讓人對(duì)國(guó)有糧食企業(yè)改革的前景產(chǎn)生懷疑。困惑之四是最低收購(gòu)價(jià)政策成功實(shí)施的條件是否長(zhǎng)期具備。隨著時(shí)間的推移，很可能時(shí)過境遷，即使長(zhǎng)期具備還應(yīng)考慮實(shí)施成本問題。由此決定了最低收購(gòu)價(jià)政策應(yīng)該是一個(gè)過渡性選擇，那么目標(biāo)選擇是什么又成為困惑人們的另外一個(gè)問題。
困惑源于認(rèn)知的不同，推進(jìn)改革需要人們對(duì)相關(guān)問題作更深刻的反思和定位。
長(zhǎng)期緊缺與短期過剩問題。長(zhǎng)期看，糧食緊缺是不爭(zhēng)事實(shí)。但長(zhǎng)期緊缺并不排除短期過剩的存在�？陀^看，目前我國(guó)糧食供求已是基本平衡。因此，解決糧食問題，不僅要解決短缺問題，還要解決過剩問題。我們不能用長(zhǎng)期短缺的思維來掩蓋在某些時(shí)段出現(xiàn)的糧食過剩問題，我們有過“前車之鑒”。因此，糧食宏觀調(diào)控不僅要調(diào)“少”，而且還要調(diào) “多”。同時(shí)，應(yīng)該看到，糧食科技的快速進(jìn)步為糧食增產(chǎn)提供了有利條件，只要國(guó)家重視，政策合理，即使出現(xiàn)暫時(shí)短缺也會(huì)得到妥善解決。
生產(chǎn)安全與流通安全問題。糧食安全的內(nèi)涵與外延十分豐富，是一個(gè)涉及多層次與多環(huán)節(jié)的概念。近年來政府把糧食安全的重點(diǎn)放在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，這在糧食供求趨于緊張的情況下，無疑是正確的。問題的關(guān)鍵是，國(guó)家要認(rèn)真確定某一時(shí)期我國(guó)糧食生產(chǎn)的總體目標(biāo)和自給率，這有利于我國(guó)糧食生產(chǎn)與流通的良性循環(huán)。但生產(chǎn)不是問題的全部，當(dāng)糧食生產(chǎn)達(dá)到安全邊際的時(shí)候，也就是緊平衡階段，糧食流通往往具有決定作用。糧食豐收出現(xiàn)糧價(jià)大幅上漲，提醒我們要更加重視糧食流通安全。
總量平衡與結(jié)構(gòu)失衡問題。糧食連年豐收，國(guó)內(nèi)糧食供需狀況明顯改善，總量平衡有余，但地區(qū)、品種結(jié)構(gòu)性失衡問題突顯。從地區(qū)結(jié)構(gòu)看，產(chǎn)區(qū)糧食安全狀況良好，但由于深加工和工業(yè)用糧等因素影響，糧食消費(fèi)需求顯著增加；部分銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)糧食產(chǎn)需缺口有擴(kuò)大的趨勢(shì)，安全形勢(shì)不容樂觀。從品種結(jié)構(gòu)看，小麥和稻谷由前幾年產(chǎn)不足需轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)需基本平衡；玉米由以往供需平衡有余逐步向平衡偏緊轉(zhuǎn)變；大豆產(chǎn)需缺口繼續(xù)擴(kuò)大，進(jìn)口量居高不下。因此，在總量平衡的情況下，也可能會(huì)因?yàn)榻Y(jié)構(gòu)失衡的原因?qū)е履承┑貐^(qū)、某些品種出現(xiàn)糧食價(jià)格大幅波動(dòng)。當(dāng)前在糧食總量平衡情況下，需要更多關(guān)注結(jié)構(gòu)失衡問題。
面對(duì)困惑與挑戰(zhàn)，改革的道路究竟在何方？其實(shí)，這條路就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的陽(yáng)關(guān)大道。世易時(shí)移，既要借鑒過去成功的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也要總結(jié)失敗的教訓(xùn)，與時(shí)俱進(jìn)不斷創(chuàng)新才有出路。因此，我們必須堅(jiān)持糧食市場(chǎng)化改革方向不動(dòng)搖，加快改革的步伐。
建立與完善現(xiàn)代糧食市場(chǎng)體系。根據(jù)國(guó)家“健全統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系”的總體要求，糧食流通體制改革的核心任務(wù)之一，就是要建立和完善現(xiàn)代糧食市場(chǎng)體系。這是發(fā)揮市場(chǎng)在糧食資源配置中的基礎(chǔ)性作用、建立市場(chǎng)形成價(jià)格新機(jī)制的基本前提�，F(xiàn)代糧食市場(chǎng)體系的基本框架應(yīng)為：以零售市場(chǎng)為基礎(chǔ)、以批發(fā)市場(chǎng)為主體、以期貨市場(chǎng)為先導(dǎo)、以電子商務(wù)為方向，期貨與現(xiàn)貨結(jié)合、商流與物流結(jié)合、傳統(tǒng)與網(wǎng)絡(luò)結(jié)合、生產(chǎn)與流通結(jié)合的現(xiàn)代糧食市場(chǎng)體系。
建立與完善糧食價(jià)格形成新機(jī)制。首先，建立與完善市場(chǎng)形成價(jià)格的機(jī)制。要充分發(fā)揮糧食批發(fā)市場(chǎng)、糧食期貨市場(chǎng)和糧食電子商務(wù)的功能與作用，推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的形成，真正建立以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的糧食價(jià)格形成機(jī)制。其次，建立與完善國(guó)家支持價(jià)格的機(jī)制。針對(duì)最低收購(gòu)價(jià)的局限性，變最低收購(gòu)價(jià)為目標(biāo)價(jià)格，變“暗補(bǔ)”為“明補(bǔ)”，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的利益，構(gòu)建糧食價(jià)格保護(hù)的新機(jī)制。最后，建立與完善政府價(jià)格調(diào)控的機(jī)制。市場(chǎng)失靈的存在，就有了宏觀調(diào)控的必要。政府應(yīng)該制定合理的調(diào)控目標(biāo)，有效利用生產(chǎn)、流通、庫(kù)存、進(jìn)出口等調(diào)控手段，實(shí)現(xiàn)糧食供求平衡，保證糧食價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定。但政府對(duì)糧價(jià)調(diào)控主要應(yīng)是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段的間接調(diào)節(jié)，而不應(yīng)是行政手段的直接干預(yù)。最簡(jiǎn)便易行、最有效的辦法是，通過確立的國(guó)家糧食交易中心進(jìn)行政策糧的吞吐調(diào)節(jié)來平抑市場(chǎng)糧食價(jià)格，并形成糧食話語權(quán)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)家要緊緊圍繞“價(jià)格”作文章，最終實(shí)現(xiàn)政府調(diào)控市場(chǎng)、市場(chǎng)形成價(jià)格、價(jià)格引導(dǎo)生產(chǎn)、流通和消費(fèi)的良性循環(huán)。
建立國(guó)家糧食宏觀調(diào)控組織機(jī)構(gòu)。糧食宏觀調(diào)控是一個(gè)系統(tǒng)工程。針對(duì)我國(guó)糧食管理中存在的部門分割、職能分散的現(xiàn)狀，建立國(guó)家糧食宏觀調(diào)控中心勢(shì)在必行。其職能在于，協(xié)調(diào)相關(guān)部門的政策，統(tǒng)一相關(guān)部門的認(rèn)識(shí)，對(duì)糧食供求、糧食價(jià)格實(shí)施監(jiān)測(cè)和預(yù)測(cè)，對(duì)糧食安全形勢(shì)進(jìn)行及時(shí)評(píng)估和預(yù)警，向國(guó)務(wù)院提出涉及糧食生產(chǎn)、流通、進(jìn)出口、儲(chǔ)備糧調(diào)節(jié)和財(cái)政、稅收等方面的宏觀調(diào)控措施，增強(qiáng)重大決策的時(shí)效性、準(zhǔn)確性和權(quán)威性。
走過春天，改革需要更加堅(jiān)定的信念。回首過去，我們需要履行春天的諾言。糧食市場(chǎng)化雖然“路漫漫兮其修遠(yuǎn)”，但只要有“上下求索”的精神，“敢問路在何方？就在腳下”！
來源：中國(guó)鄭州糧食批發(fā)市場(chǎng)
