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食品安全立法，備受社會(huì)關(guān)注。4月20日，食品安全法草案向社會(huì)全文公布，廣泛征求意見(jiàn)。截至4月29日，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)共收到意見(jiàn)4838件。
　　對(duì)于食品安全法草案，社會(huì)各界最關(guān)心哪些問(wèn)題？公眾向國(guó)家最高立法機(jī)關(guān)提出了哪些意見(jiàn)和建議？全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)對(duì)這些意見(jiàn)和建議及時(shí)進(jìn)行了梳理。
　　建議統(tǒng)一食品安全標(biāo)準(zhǔn)
　　征求意見(jiàn)中，有些人反映，目前我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)不“標(biāo)準(zhǔn)”，這既是國(guó)內(nèi)相關(guān)法律的技術(shù)性軟肋，也是諸多問(wèn)題的根源：一方面，我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)未與國(guó)際接軌，致使監(jiān)管常常處于被動(dòng)，比如對(duì)于食品是否可含有“蘇丹紅”，歐盟標(biāo)準(zhǔn)早就有了明確規(guī)定，而我國(guó)的有關(guān)規(guī)定只能“先出事后出臺(tái)”，標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)警功能嚴(yán)重缺失；另一方面，食品安全標(biāo)準(zhǔn)太多、太亂，多種標(biāo)準(zhǔn)在市場(chǎng)上形成沖突，既讓守法的企業(yè)茫然無(wú)措，又讓不法企業(yè)乘機(jī)鉆食品標(biāo)準(zhǔn)缺陷的空子。
　　一些人認(rèn)為，食品安全法草案應(yīng)當(dāng)明確界定食品安全標(biāo)準(zhǔn)的概念、范疇，明確界定食品安全標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)有食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系，否則在執(zhí)行中會(huì)造成混亂。
　　一些人認(rèn)為，食品安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，屬于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。草案同時(shí)應(yīng)鼓勵(lì)地方和食品生產(chǎn)企業(yè)制定和執(zhí)行比國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，以保證食品安全和人民健康。
　　確保食品檢驗(yàn)的科學(xué)權(quán)威
　　關(guān)于食品檢驗(yàn)，一些人提出，目前縣一級(jí)基本沒(méi)有設(shè)立檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，而地市以上工商、技監(jiān)、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)都有下屬的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，設(shè)置重復(fù)，檢驗(yàn)水平無(wú)法整體提高。建議借立法這一契機(jī)整合基層檢測(cè)機(jī)構(gòu)，避免人財(cái)物資源的浪費(fèi)。還有人建議省以下食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)設(shè)置統(tǒng)一的食品藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。
　　有一些人認(rèn)為，食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立于各行政監(jiān)管部門，國(guó)家應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦獨(dú)立的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。但也有人反映，現(xiàn)在的食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)基本都已企業(yè)化，其依賴食品生產(chǎn)企業(yè)繳納的食品檢驗(yàn)費(fèi)而生存，難以保證獨(dú)立公正開(kāi)展食品檢驗(yàn)活動(dòng)。
　　還有人認(rèn)為，草案可以借鑒藥品出廠檢驗(yàn)的做法，進(jìn)一步強(qiáng)化食品生產(chǎn)企業(yè)在食品安全方面的責(zé)任，規(guī)定食品出廠應(yīng)當(dāng)檢驗(yàn)合格，未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的，不得出廠銷售。
　　是否實(shí)施食品安全監(jiān)管碼制度
　　食品安全法草案規(guī)定，國(guó)家對(duì)食品、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品實(shí)行食品安全監(jiān)管碼制度。
　　一些人認(rèn)為，食品安全監(jiān)管碼在技術(shù)上缺乏實(shí)踐檢驗(yàn)和論證，世界上還沒(méi)有任何一個(gè)國(guó)家對(duì)食品采取類似的監(jiān)管碼方法，在我國(guó)也不普及。建議刪除這一規(guī)定。
　　還有許多人表示，食品安全監(jiān)管碼制度要求給每一個(gè)獨(dú)立包裝賦予惟一代碼，食品加工企業(yè)操作難度大，需增加人力、財(cái)力，加重企業(yè)負(fù)擔(dān)；此外，食品安全監(jiān)督碼在發(fā)揮追溯、防偽等作用方面機(jī)制仍不成熟，存在漏洞。而目前我國(guó)已實(shí)施食品生產(chǎn)許可證制度，如果得到切實(shí)運(yùn)行，完全可以保證食品安全。建議將食品安全監(jiān)管碼作為企業(yè)一種自愿行為而非法律的強(qiáng)制性規(guī)范，待社會(huì)各界進(jìn)行充分討論后，再?zèng)Q定是否實(shí)施。
　　加強(qiáng)食品添加劑監(jiān)管
　　食品安全法草案對(duì)食品添加劑的生產(chǎn)和使用作了規(guī)定。多數(shù)人建議，草案應(yīng)明確禁止食品生產(chǎn)企業(yè)在食品中添加任何防腐劑、食用香精、食用色素、安賽蜜等對(duì)人體有害的添加劑。
　　有人提出，食品添加劑本身不是食品，對(duì)食品添加劑的使用必須慎之又慎�，F(xiàn)在有些食品生產(chǎn)企業(yè)在食品中添加了國(guó)際衛(wèi)生組織公布的對(duì)人體有害的添加劑成分。建議草案對(duì)單純?yōu)榱嗽黾邮称返纳�、香、味而使用食品添加劑的行為加以限制，�?duì)違規(guī)加量使用添加劑給廣大消費(fèi)者造成慢性身體損害的應(yīng)加大賠償責(zé)任。
　　還有一些人提出，許多食品生產(chǎn)企業(yè)在標(biāo)注食品添加劑時(shí)，只是簡(jiǎn)單標(biāo)注食品添加劑大類，而不標(biāo)注其使用的具體品種，這是對(duì)食品消費(fèi)者知情權(quán)的侵犯。有的食品生產(chǎn)加工者甚至故意在名稱上玩文字游戲以逃避監(jiān)管。有鑒于此，草案應(yīng)當(dāng)要求食品生產(chǎn)企業(yè)明確標(biāo)識(shí)食品添加劑的通用化學(xué)名稱或行業(yè)名稱及添加劑量。
　　索票索證制度如何操作？
　　食品安全法草案對(duì)建立食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的查驗(yàn)記錄制度和索票索證制度作了規(guī)定。為此，一些人提出，一般食品企業(yè)人少品種多，建立那么多的記錄不現(xiàn)實(shí)，況且有些地方小吃是直接從農(nóng)民手中采購(gòu)的，無(wú)法索證。法律規(guī)定要便于操作，才會(huì)有震懾力。
　　還有一些人反映，建立進(jìn)貨查驗(yàn)制度的初衷和想法是好的，但實(shí)際操作中會(huì)存在一些問(wèn)題。許多批發(fā)加零售的副食品店，銷售的食品品種成百上千，登記工作量相當(dāng)大，事后檢查也存在較大難度。
　　食品標(biāo)簽制度應(yīng)該更嚴(yán)格
　　食品安全法草案對(duì)食品標(biāo)簽制度作了規(guī)定。一些人就此提出，食品標(biāo)簽必須用中文標(biāo)明，凡無(wú)中文標(biāo)識(shí)的食品，一律視為不合格食品；標(biāo)簽應(yīng)由生產(chǎn)廠家粘貼，不能由中間商粘貼，否則易給中間商出售過(guò)期變質(zhì)的食品提供方便；如果標(biāo)簽與食品脫離，應(yīng)強(qiáng)制食品制造商召回。建議草案對(duì)此作出明確規(guī)定。
　　有人提出，鑒于目前公眾對(duì)特殊食品和食品添加劑的相關(guān)功能并非十分了解和掌握，建議特殊食品和食品添加劑的標(biāo)簽、說(shuō)明書、包裝上的相關(guān)信息由食品生產(chǎn)企業(yè)所在地的省級(jí)衛(wèi)生部門進(jìn)行審查批準(zhǔn)，相關(guān)批準(zhǔn)信息在網(wǎng)上公示，以便消費(fèi)者及時(shí)了解，防止被虛假食品廣告蒙騙。
　　還有人提出，草案應(yīng)明確要求生產(chǎn)者標(biāo)注產(chǎn)品的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，并加以解釋，以使標(biāo)準(zhǔn)通俗易懂。此外，食品標(biāo)識(shí)還應(yīng)當(dāng)標(biāo)示食品產(chǎn)地。
　　一些人在來(lái)信中反映，生豬及其他禽畜類的喂養(yǎng)是食品生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)，但不法分子為了提高產(chǎn)量和縮短生產(chǎn)時(shí)間，在喂養(yǎng)飼料中添加激素和其他被禁止或者是對(duì)人體有害的材料，導(dǎo)致生產(chǎn)出來(lái)的食用肉類產(chǎn)品存在安全隱患。為此，建議草案明確將禽畜類動(dòng)物的喂養(yǎng)納入調(diào)整范圍。
　　征求意見(jiàn)中，食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估制度也受到大家的關(guān)注。有人提出，國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)基因食品及其相關(guān)制品的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并確立定期信息發(fā)布制度。

作者：新華社記者 鄒聲文