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糧食與石油一樣都是國(guó)家生存的必需品，是戰(zhàn)略物資，糧食是人類最重要的問題，無糧不穩(wěn)。世界性糧食危機(jī)、世界通用貨幣貶值、能源危機(jī)、生物燃料和糧食流通體制改革政策缺陷已經(jīng)危及中國(guó)糧食安全。
    中國(guó)是世界上糧食消費(fèi)大國(guó)，地球上每5個(gè)人就有一個(gè)中國(guó)人�！懊褚允碁樘臁�，中國(guó)的糧食安全保障在哪里？筆者根據(jù)工作經(jīng)歷和實(shí)踐認(rèn)為：當(dāng)前糧食流通體制改革已經(jīng)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)政治形勢(shì)變化，從糧食戰(zhàn)略發(fā)展高度，要加快對(duì)現(xiàn)行糧食宏觀政策的調(diào)整制定，加快對(duì)中國(guó)糧食安全網(wǎng)絡(luò)工程的籌劃建設(shè)，迅速制定一套完備的糧食安全處理系統(tǒng)和自制啟動(dòng)模式，即時(shí)、有效地應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和形勢(shì)的變化。
    1、確定中國(guó)特色的糧食發(fā)展之路。糧食是軍需民食的特殊商品，是國(guó)家、百姓賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，就應(yīng)該制定法令予以保護(hù)。中央政府應(yīng)盡快制定《基本糧田保護(hù)法》，以法令形式，固定在各省的糧田面積。明確國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的糧食主產(chǎn)縣市和區(qū)域，穩(wěn)定全國(guó)糧食總產(chǎn)。給足農(nóng)業(yè)扶持政策，政策向糧食主產(chǎn)區(qū)縣市和向社會(huì)提供商品糧的種糧農(nóng)民重點(diǎn)傾斜。
    2、上收特殊土地管理權(quán)限。明確基本糧田性質(zhì)為特殊土地性質(zhì)，在《基本糧田保護(hù)法》頒布后，要盡快出臺(tái)基本糧田保護(hù)管理實(shí)施細(xì)則。劃定基本糧田管理權(quán)限�；�本糧田種植面積由中央政府管理，實(shí)行省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。由中央政府負(fù)責(zé)編制全國(guó)基本糧田總體規(guī)劃，明確各省基本糧田的布局安排、數(shù)量指標(biāo)和質(zhì)量要求。充分利用和發(fā)揮區(qū)域性土地使用價(jià)值，科學(xué)地、戰(zhàn)略性地制定土地開發(fā)利用規(guī)劃，合理布局，宜什么，規(guī)劃什么。
    3、強(qiáng)化調(diào)控手段。糧食實(shí)行國(guó)家統(tǒng)購(gòu)，市場(chǎng)化運(yùn)作銷售。糧食和能源都是國(guó)家戰(zhàn)略物質(zhì)，需進(jìn)行特殊管制。國(guó)家對(duì)糧食收購(gòu)主體進(jìn)行管理，非國(guó)有及加工企業(yè)、個(gè)人不得進(jìn)入糧食收購(gòu)市場(chǎng)。以便國(guó)家掌控庫(kù)存，從宏觀上進(jìn)行有力地調(diào)控，防止哄抬物價(jià)，擾亂價(jià)格秩序。國(guó)家運(yùn)用市場(chǎng)手段，定期向市場(chǎng)拍賣糧食，糧食加工等其它社會(huì)用糧主體，在國(guó)家指定的糧食拍賣市場(chǎng)采購(gòu)糧食。
    4、建立國(guó)家糧食安全網(wǎng)絡(luò)保障系統(tǒng)。按照實(shí)施糧食戰(zhàn)略布局要求，建立糧食安全網(wǎng)絡(luò)的基本框架應(yīng)該是以縣市級(jí)骨干庫(kù)點(diǎn)、糧食現(xiàn)代物流中心和糧油供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)為基礎(chǔ)。要加快縣市級(jí)糧食中心骨干庫(kù)點(diǎn)建設(shè)，其庫(kù)點(diǎn)建設(shè)重點(diǎn)應(yīng)放在糧食主產(chǎn)區(qū)。一是能更好地服務(wù)“三農(nóng)”，方便農(nóng)民賣糧。二是能就地收購(gòu)儲(chǔ)存，節(jié)約糧食集并成本和輪換費(fèi)用。
    5、加快中心庫(kù)點(diǎn)建設(shè)。按照實(shí)施糧食戰(zhàn)略布局要求，在縣市級(jí)建設(shè)快捷流暢的糧食現(xiàn)代物流節(jié)點(diǎn)�？h市級(jí)糧食中心骨干庫(kù)點(diǎn)應(yīng)合理布局，建設(shè)地宜在沿江、沿河及水陸交通便捷區(qū)域。每縣市選擇一個(gè)倉(cāng)容量在5萬(wàn)噸的中心庫(kù)為基地，再選擇4—6個(gè)庫(kù)點(diǎn)，每個(gè)庫(kù)點(diǎn)倉(cāng)容完好率在10000萬(wàn)噸左右。原則上不提倡新址新建，應(yīng)充分利用現(xiàn)有倉(cāng)儲(chǔ)基礎(chǔ)設(shè)施資源，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，重點(diǎn)修繕和擴(kuò)庫(kù)增容相結(jié)合，將庫(kù)點(diǎn)做精、做實(shí)、做完備。
    6、集中財(cái)力。按照實(shí)施糧食戰(zhàn)略布局要求，縣市級(jí)糧食中心骨干庫(kù)點(diǎn)建設(shè)是戰(zhàn)略工程，是建設(shè)布局國(guó)家糧食安全網(wǎng)絡(luò)工程的保障系統(tǒng)，與國(guó)家建設(shè)其它能源戰(zhàn)略工程項(xiàng)目一樣，中央財(cái)政應(yīng)集中財(cái)力全力建設(shè)，而不應(yīng)由產(chǎn)糧區(qū)財(cái)政支付。因?yàn)榧Z食主產(chǎn)區(qū)是弱勢(shì)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)域，地方財(cái)力薄弱。
    7、建立植物油儲(chǔ)基地和糧油供應(yīng)點(diǎn)。按照實(shí)施糧食戰(zhàn)略布局要求，在縣市級(jí)城市，要加快國(guó)有糧食、油脂儲(chǔ)備基地建設(shè)速度，每縣市除有4—6家中心骨干庫(kù)點(diǎn)外。須再建一個(gè)植物油儲(chǔ)備基地。還需要恢復(fù)建設(shè)4—5個(gè)必須是國(guó)有性質(zhì)的糧油供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)，確保國(guó)家在應(yīng)對(duì)突發(fā)情況時(shí)，宏觀上能有力地調(diào)控。確保國(guó)家糧油供應(yīng)渠道暢通及時(shí)。（實(shí)踐證明，民資或外資企業(yè)一旦遇到國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有起伏變化時(shí)，例，市場(chǎng)糧油價(jià)格上漲，一些民營(yíng)企業(yè)，特別是外資控股的大超市，仍以贏利為目的，總以缺貨或限量銷售的手段，來人為制造緊張氛圍，獲取政府給他們的額外加價(jià)補(bǔ)貼）。事實(shí)上，這些企業(yè)他們沒有職責(zé)，也沒有這個(gè)義務(wù)來承擔(dān)平抑市場(chǎng)物價(jià)的社會(huì)責(zé)任。沒有延伸的國(guó)有糧同供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)，政府調(diào)控也無力。
    8、配備國(guó)有糧油加工廠。按照實(shí)施糧食戰(zhàn)略布局要求，在縣市級(jí)還要各配備一個(gè)獨(dú)立的中型國(guó)有糧食、油脂加工基地。以便應(yīng)急保供。應(yīng)急時(shí)能在數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)間上均可得到保證。從2007年國(guó)內(nèi)食用油漲價(jià)和四川汶川地震教訓(xùn)看，很有必要。
    9、必須是國(guó)有性質(zhì)。按照實(shí)施糧食戰(zhàn)略布局要求，在省級(jí)乃至更大區(qū)域內(nèi)，充分地利用區(qū)域優(yōu)勢(shì)，有效整合資源。高層的決策，要從宏觀上高角度地規(guī)劃，有計(jì)劃地建設(shè)糧食現(xiàn)代物流基地。糧食現(xiàn)代物流中心建設(shè)，不提倡每縣市都搞，小而全。而要因地制宜，應(yīng)科學(xué)布局，避免一哄而上，重復(fù)建設(shè)，浪費(fèi)資源。無論是建設(shè)糧食中心骨干庫(kù)點(diǎn)、糧油供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)，還是糧食現(xiàn)代物流基地，都提倡國(guó)有性質(zhì)，這是確保國(guó)家糧食安全應(yīng)急保障系統(tǒng)，反應(yīng)迅速、指令暢通，快捷有力的重要前提和物質(zhì)基礎(chǔ)。
    10、總結(jié)和借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)�！案咧�墻，廣積糧，不稱霸”是二十世紀(jì)七十年代國(guó)家在經(jīng)過自然災(zāi)害，面對(duì)當(dāng)時(shí)復(fù)雜國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)、政治形勢(shì)提出來的國(guó)策。這一國(guó)策對(duì)國(guó)家生存、社會(huì)穩(wěn)定起到了極為重要作用。放在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、全球經(jīng)濟(jì)一體化的今天，仍然管用。當(dāng)今，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的美國(guó)，內(nèi)政外交的大前提是以“糧食為國(guó)家根本，而不是核武器和金融。”美國(guó)政府通過控制糧食產(chǎn)量，保持其供應(yīng)余力，美國(guó)國(guó)家在全球的糧食信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，超過其情報(bào)系統(tǒng)。如果世界糧食出現(xiàn)問題，現(xiàn)在能夠應(yīng)付的只有美國(guó)。這些先進(jìn)的做法值得我們借鑒。
    國(guó)際金融炒家在嗅聞到中國(guó)食用油市場(chǎng)定價(jià)權(quán)已基本被境外控制后，已經(jīng)瞄準(zhǔn)好了中國(guó)糧食購(gòu)銷市場(chǎng)，正乘虛而入，欲奪話語(yǔ)權(quán)。中國(guó)有13億人口，糧食供應(yīng)處在緊平衡狀態(tài)。在復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治背景下，國(guó)家要從糧食戰(zhàn)略發(fā)展高度，研究制定符合中國(guó)國(guó)情的糧食發(fā)展戰(zhàn)略。加強(qiáng)對(duì)本國(guó)農(nóng)業(yè)的保護(hù)，控制一定數(shù)量的基本糧田，促進(jìn)本國(guó)糧食生產(chǎn)。加快研究出臺(tái)國(guó)家糧食安全政策措施，盡快構(gòu)建保障中國(guó)國(guó)家糧食安全的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，以確保國(guó)家生存和社會(huì)穩(wěn)定。（作者：江鳥）