如何做好農(nóng)作物種子質(zhì)量的監(jiān)督與管理？
隨著中國加入世貿(mào)組織進(jìn)程的加快,“種子大戰(zhàn)”愈演愈烈,種子在流通領(lǐng)域里的質(zhì)量案件隨之增多,加強(qiáng)對(duì)種子市場(chǎng)的質(zhì)量監(jiān)督越來越顯得重要。筆者就怎樣才能搞好市場(chǎng)種子質(zhì)量監(jiān)督略述淺見,供參考。
1 市場(chǎng)種子質(zhì)量監(jiān)督的意義及性質(zhì)
1.1 市場(chǎng)種子質(zhì)量監(jiān)督的意義
市場(chǎng)種子質(zhì)量監(jiān)督是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然產(chǎn)物,是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新秩序的一項(xiàng)重要措施,也是我國種子質(zhì)量監(jiān)督工作的發(fā)展和深化。種子流通在社會(huì)再生產(chǎn)過程中一頭聯(lián)系生產(chǎn),一頭聯(lián)系消費(fèi),在生產(chǎn)與消費(fèi)之間起著橋梁和紐帶作用,是社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中最敏感的環(huán)節(jié)。無論是生產(chǎn)中的問題還是消費(fèi)中的問題,都集中在流通過程中反映出來。生產(chǎn)、經(jīng)營者關(guān)心自己種子的商品價(jià)值和使用價(jià)值能否實(shí)現(xiàn),而廣大消費(fèi)者關(guān)心的是購到的種子是否是優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、貨真價(jià)實(shí)的良種。
從質(zhì)量把關(guān)的角度上分析,如果說抓種子生產(chǎn)領(lǐng)域質(zhì)量監(jiān)督是把住第一道關(guān)口的話,那么進(jìn)入流通領(lǐng)域抓市場(chǎng)種子質(zhì)量監(jiān)督則是把住第二道關(guān)口。生產(chǎn)領(lǐng)域、流通領(lǐng)域一起抓,一斷其源,二截其流,雙管齊下,種子質(zhì)量監(jiān)督的作用才能充分體現(xiàn)。因此,種子質(zhì)量的市場(chǎng)監(jiān)督是種子生產(chǎn)領(lǐng)域種子質(zhì)量監(jiān)督的延續(xù)、深入和發(fā)展。
1.2 市場(chǎng)種子質(zhì)量監(jiān)督的性質(zhì)和特點(diǎn)
市場(chǎng)種子質(zhì)量監(jiān)督兼有預(yù)防、把關(guān)和監(jiān)控的性質(zhì),特別是預(yù)防和把關(guān)貫串于種子質(zhì)量監(jiān)督的全過程。經(jīng)銷者從選擇品種、簽訂種子購銷合同開始到購進(jìn)種子時(shí),質(zhì)量檢驗(yàn)驗(yàn)收和銷售前質(zhì)量檢驗(yàn)檢查都一直在把關(guān),運(yùn)用現(xiàn)代化的種子檢驗(yàn)儀器如種子吹風(fēng)機(jī)、風(fēng)選凈度儀等對(duì)農(nóng)作物種子進(jìn)行監(jiān)測(cè)，預(yù)防可能發(fā)生的質(zhì)量問題。國家(政府)和監(jiān)管部門根據(jù)掌握的質(zhì)量趨勢(shì),在宏觀管理上起著重要的調(diào)控作用。而種子質(zhì)量的市場(chǎng)監(jiān)督有其特殊性,大致有四個(gè)特點(diǎn),即監(jiān)督的復(fù)雜性,監(jiān)督的專業(yè)性,監(jiān)督的溯源性,監(jiān)督的仲裁性。
2 市場(chǎng)種子質(zhì)量監(jiān)督的原則
市場(chǎng)種子質(zhì)量的監(jiān)督與其他商品質(zhì)量監(jiān)督的原則是相同的,具有堅(jiān)持統(tǒng)籌安排、分工協(xié)作、組織協(xié)調(diào)、寓服務(wù)于監(jiān)督的原則,公正性和科學(xué)性的原則,監(jiān)督與督促、處理與教育相結(jié)合的原則等。除上述共同的原則外,由于種子流通的特殊性和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,種子質(zhì)量監(jiān)督還必須堅(jiān)持以下幾個(gè)原則:
2.1 講求經(jīng)濟(jì)效益的原則。
要求在種子質(zhì)量監(jiān)督活動(dòng)中采取積極措施,盡量降低檢驗(yàn)和檢查費(fèi)用,減少檢查和檢驗(yàn)時(shí)間,以最小的消耗達(dá)到質(zhì)量把關(guān)、打假治劣的目的,杜絕偽劣種子進(jìn)入流通領(lǐng)域,減少經(jīng)銷單位和消費(fèi)者不應(yīng)有的負(fù)擔(dān)和損失。質(zhì)量監(jiān)督部門必須注意突出監(jiān)督的重點(diǎn),而不宜全面出擊,不分青紅皂白,市場(chǎng)有什么就監(jiān)督什么;必須以較少的時(shí)間、較快的速度高質(zhì)量地完成監(jiān)督任務(wù);必須想經(jīng)營企業(yè)所想,急經(jīng)營企業(yè)所急,寓服務(wù)于監(jiān)督之中,為規(guī)范種子市場(chǎng),促進(jìn)種子產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展,滿足消費(fèi)者所需作出貢獻(xiàn)。
2.2 堅(jiān)持誰經(jīng)銷誰負(fù)責(zé)的原則。
《中華人民共和國民法通則》、《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國農(nóng)作物種子管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)都對(duì)“產(chǎn)品質(zhì)量”和“產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任”作了明確規(guī)范。商品的經(jīng)銷者必須對(duì)其經(jīng)銷的商品質(zhì)量負(fù)責(zé)�！罢l經(jīng)銷誰負(fù)責(zé)”的原則是因?yàn)榻?jīng)銷者作為生產(chǎn)和消費(fèi)者之間的橋梁,為著自身的發(fā)展和他人的利益,必須把“貨真價(jià)實(shí)”作為自己的基本行為規(guī)范,切實(shí)把好種子購銷合同質(zhì)量關(guān)、購進(jìn)種子驗(yàn)收質(zhì)量關(guān)、銷售前檢驗(yàn)質(zhì)量關(guān),并且在因種子質(zhì)量問題損害消費(fèi)者利益時(shí)承擔(dān)責(zé)任而不推卸。
2.3 追究生產(chǎn)者質(zhì)量責(zé)任的原則。
根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定,種子生產(chǎn)者必須保證所生產(chǎn)的種子質(zhì)量符合國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),在種子使用期內(nèi)發(fā)現(xiàn)種子質(zhì)量特別是純度不符合國家標(biāo)準(zhǔn)時(shí),根據(jù)不同情況由生產(chǎn)企業(yè)對(duì)用戶和經(jīng)銷企業(yè)承擔(dān)質(zhì)量責(zé)任。一般說來,進(jìn)入流通領(lǐng)域的種子質(zhì)量,種子經(jīng)銷企業(yè)持有生產(chǎn)單位出具的《種子質(zhì)量合格證》,純度由生產(chǎn)單位負(fù)責(zé),播種品質(zhì)經(jīng)過經(jīng)銷企業(yè)驗(yàn)收已經(jīng)分清了質(zhì)量責(zé)任。但必須指出,有的經(jīng)營企業(yè)畢竟以經(jīng)營為主,不可能具備完整的檢測(cè)手段,也不可能對(duì)種子質(zhì)量作全項(xiàng)檢驗(yàn)。何況,種子的內(nèi)在質(zhì)量需要使用后才能發(fā)現(xiàn)。特別是種子純度問題,在售前就客觀存在,如果硬性強(qiáng)加給經(jīng)銷企業(yè)顯然不合理,也是經(jīng)營企業(yè)不能接受的。因此,對(duì)于這類質(zhì)量問題,一經(jīng)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)就完全有必要追究生產(chǎn)者的質(zhì)量責(zé)任�？傊�,無論是生產(chǎn)者還是經(jīng)營者的質(zhì)量責(zé)任,在監(jiān)督中首先要把他們的責(zé)任和義務(wù)搞清楚,這樣經(jīng)營者和生產(chǎn)者才能自覺地相互制約,互相監(jiān)督,保證種子質(zhì)量,共同對(duì)消費(fèi)者負(fù)責(zé)。
2.4 鼓勵(lì)經(jīng)銷企業(yè)建立自我約束機(jī)制,不經(jīng)銷偽劣種子的原則。
對(duì)市場(chǎng)種子質(zhì)量的監(jiān)督,是在種子生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量管理,經(jīng)銷企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量驗(yàn)收把關(guān)的基礎(chǔ)上,對(duì)主要種子進(jìn)行的不定期的抽查,帶有核查性質(zhì)和威懾作用。從種子質(zhì)量把關(guān)的順序上看,種子生產(chǎn)企業(yè)是把第一道質(zhì)量關(guān),而種子經(jīng)營企業(yè)則是把第二道質(zhì)量關(guān),它們都是國家(政府)監(jiān)督的基礎(chǔ)。這兩個(gè)基礎(chǔ)工作搞得不好,即使市場(chǎng)監(jiān)督的力量再強(qiáng),也將防不勝防。
因此,國家有關(guān)法律、法規(guī)都明確規(guī)定,不僅種子生產(chǎn)者要認(rèn)真加強(qiáng)質(zhì)量管理,生產(chǎn)出符合國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)需要、用戶滿意的種子,而且對(duì)于經(jīng)營企業(yè)也要求加強(qiáng)質(zhì)量管理,經(jīng)營的種子必須附有《種子質(zhì)量合格證》,形成自我約束機(jī)制,嚴(yán)格把好種子質(zhì)量關(guān)。在這一原則指導(dǎo)下,種子經(jīng)銷企業(yè)必須提高質(zhì)量意識(shí),把種子質(zhì)量放在第一位,從組織機(jī)構(gòu)、經(jīng)營方針、質(zhì)量把關(guān)、管理制度、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、售后服務(wù)入手,強(qiáng)化質(zhì)量管理,依法經(jīng)營,加強(qiáng)自查,嚴(yán)格進(jìn)貨渠道,樹立經(jīng)銷企業(yè)“貨真價(jià)實(shí)”的良好形象。
