糧食儲(chǔ)備是糧食安全的壓艙石
藏糧于地、藏糧于民,并不意味著糧食儲(chǔ)備就不必要、不重要了。建立健全糧食儲(chǔ)備體系,任何時(shí)候都是保障糧食安全的重要基礎(chǔ)。
5月份,中央深改委第八次會(huì)議審議并通過《關(guān)于改革完善體制機(jī)制加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備安全管理的若干意見》,提出要科學(xué)確定糧食儲(chǔ)備功能和規(guī)模,改革完善糧食儲(chǔ)備管理體制,健全糧食儲(chǔ)備運(yùn)行機(jī)制。
糧食安全任何時(shí)候都不能放松,必須常抓不懈。建立健全地方糧食儲(chǔ)備體系,是保障糧食安全的重要基礎(chǔ),也是糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制的關(guān)鍵內(nèi)容。然而,筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn),在當(dāng)前我國(guó)的地方糧食儲(chǔ)備體系中,省級(jí)以上儲(chǔ)備比較充足,市級(jí)以下儲(chǔ)備一般都達(dá)不到合理儲(chǔ)存規(guī)模,特別是縣一級(jí)糧食儲(chǔ)備更加不盡人意,主要表現(xiàn)為如下幾點(diǎn)問題。
對(duì)地方糧食儲(chǔ)備的重視程度不夠,管理混亂。有的縣(市、區(qū))單純強(qiáng)調(diào)財(cái)政困難,特別是一些糧食主產(chǎn)縣,片面認(rèn)為作為糧食大縣、財(cái)政窮縣應(yīng)該藏糧于地、藏糧于民,再建立糧食儲(chǔ)備不必要；糧食主銷區(qū)對(duì)建立地方糧油儲(chǔ)備規(guī)模重視程度也不夠,潛意識(shí)中存在有錢就有糧的思想。即使有糧食儲(chǔ)備,儲(chǔ)備品種也相對(duì)單一,儲(chǔ)存形態(tài)多數(shù)是原糧,且一般是儲(chǔ)存4年后輪換,未能實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)儲(chǔ)存,品質(zhì)下降、管理機(jī)制不活、中央和地方儲(chǔ)備糧集中一個(gè)時(shí)間輪換出庫(kù)等問題突出。
地方糧食儲(chǔ)備規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)需要重新核定。目前實(shí)行的地方糧食儲(chǔ)備規(guī)模標(biāo)準(zhǔn),大多是在2004年糧食實(shí)行“三放開”時(shí)建立的,隨著時(shí)間的推移,糧食產(chǎn)供、購(gòu)銷形勢(shì)的變化,尤其是城鎮(zhèn)居民的大量增加,現(xiàn)在看來,地方糧食儲(chǔ)備規(guī)模已嚴(yán)重不足,儲(chǔ)存費(fèi)用補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)過低,況且建立之初已有部分地方或是規(guī)模不足,或是落實(shí)不到位。雖然近幾年來儲(chǔ)備規(guī)模有所增長(zhǎng)、保管費(fèi)用有所增加(每斤0.05元),但是工作進(jìn)展不平衡,財(cái)政狀況較好的縣基本達(dá)到了儲(chǔ)備規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)要求,而較差的縣(市、區(qū))還沒有達(dá)到規(guī)模要求,甚至沒有建立地方儲(chǔ)備糧油。
地方糧食儲(chǔ)備規(guī)模有待擴(kuò)大。2004年以前,地方糧食購(gòu)銷企業(yè)常年保持較高的庫(kù)存,成為政府調(diào)劑糧食余缺、穩(wěn)定糧食市場(chǎng)、應(yīng)付特殊需求的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。2004年糧食收購(gòu)放開后,原國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)進(jìn)行了改革改制,多數(shù)農(nóng)村糧管所實(shí)行了兼并、破產(chǎn)、重組等民營(yíng)化改革,少數(shù)糧庫(kù)改為國(guó)有獨(dú)資或控股的糧食企業(yè),承擔(dān)著地方儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)任務(wù),由于資金等原因,開展商品糧購(gòu)銷業(yè)務(wù)很少,真正能用于市場(chǎng)調(diào)控的糧食有限。國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)庫(kù)存銳減、社會(huì)存糧大幅下降,更需要增加地方儲(chǔ)備糧規(guī)模。從糧食生產(chǎn)的實(shí)際情況看,糧食連年豐收,糧食價(jià)格穩(wěn)中有降,具備了增加地方儲(chǔ)備糧規(guī)模的物質(zhì)基礎(chǔ)和良好時(shí)機(jī)。
小包裝糧油儲(chǔ)備問題突出。目前,對(duì)于小包裝糧油尤其是小包裝食用油的儲(chǔ)備,中央和地方都沒有規(guī)定明確的儲(chǔ)藏辦法和輪換方法,儲(chǔ)存期只是籠統(tǒng)表述為常規(guī)條件下1—2年或不超過2年,把小包裝糧油視同市場(chǎng)上流通的成品糧油,導(dǎo)致了儲(chǔ)存期和保質(zhì)期的矛盾。儲(chǔ)備食用油是各級(jí)政府的儲(chǔ)備物資,如果按商品油對(duì)待,企業(yè)的保質(zhì)期僅有18個(gè)月,而儲(chǔ)備食用油僅有儲(chǔ)存期之說,常規(guī)條件下有2年的儲(chǔ)存期,條件允許下還可以適當(dāng)延長(zhǎng)儲(chǔ)存期。由于從上到下缺乏小包裝儲(chǔ)備糧油的管理辦法,致使承儲(chǔ)企業(yè)無(wú)所適從。由于食用油極難保管,加之儲(chǔ)存條件有限,兩年輪換一遍,既有保質(zhì)期與儲(chǔ)存期不相符的矛盾,又有輪換導(dǎo)致受市場(chǎng)影響、承儲(chǔ)企業(yè)賠錢的風(fēng)險(xiǎn),暴露出儲(chǔ)備糧油管理規(guī)定與《食品安全法》不銜接、不一致從而造成管理空檔的問題。
習(xí)近平總書記指出,保障糧食安全對(duì)中國(guó)來說是永恒的課題,任何時(shí)候都不能放松。針對(duì)地方糧食儲(chǔ)備中的薄弱環(huán)節(jié),政府應(yīng)更好發(fā)揮調(diào)控職能,合理規(guī)劃、科學(xué)安排。
中央和地方儲(chǔ)備糧輪換應(yīng)有效銜接。搞好頂層設(shè)計(jì),建立中央和地方儲(chǔ)備糧輪換銜接制度,中儲(chǔ)糧地方中心庫(kù)輪換糧食應(yīng)到所在地的發(fā)展和改革委或糧食和物資儲(chǔ)備局備案,科學(xué)安排中央和地方糧食儲(chǔ)備的輪換時(shí)間,把握輪換時(shí)間和節(jié)奏,避免集中入庫(kù)和出庫(kù),沖擊糧食市場(chǎng)和價(jià)格。同時(shí),應(yīng)按照國(guó)務(wù)院“產(chǎn)區(qū)保持三個(gè)月銷量,銷區(qū)保持六個(gè)月銷量”的要求,對(duì)目前地方儲(chǔ)備糧的儲(chǔ)備規(guī)模重新測(cè)算,不足部分,盡快建立,儲(chǔ)存到位；沒有建立的,要立即落實(shí)規(guī)模,充實(shí)到位。
明確地方小包裝糧油儲(chǔ)備政策及輪換辦法。根據(jù)居民對(duì)成品糧油的需求,測(cè)算城鎮(zhèn)居民的成品糧、食用油的應(yīng)急需求量,部分改變地方儲(chǔ)備糧的存儲(chǔ)形態(tài)。對(duì)成品糧油(可以是小包裝糧油)的存儲(chǔ)要建立一套科學(xué)規(guī)范的管理制度,保持常態(tài)下的存儲(chǔ)數(shù)量,并及時(shí)進(jìn)行輪換,既要保證應(yīng)急的需要,又要使成品糧油有序流動(dòng)起來,減少費(fèi)用開支,確保成品糧油質(zhì)量。
對(duì)地方儲(chǔ)備糧油實(shí)行政府統(tǒng)一采購(gòu)。對(duì)糧油儲(chǔ)備輪換應(yīng)實(shí)行政府統(tǒng)一競(jìng)價(jià)采購(gòu)、銷售的辦法,各級(jí)儲(chǔ)備糧輪換實(shí)行政府集中采購(gòu)和競(jìng)價(jià)拍賣的運(yùn)作辦法,統(tǒng)一操作,統(tǒng)一在糧食交易批發(fā)市場(chǎng)交易,規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),規(guī)范市場(chǎng)交易主體,理性收購(gòu)、順價(jià)收購(gòu)和銷售,堅(jiān)決取締惡意炒作、囤積居奇、逆市操作等不法行為。同時(shí),要改變政府對(duì)儲(chǔ)備糧油包贏不包虧的一攬子包干做法。目前,大多數(shù)地方儲(chǔ)備糧油承儲(chǔ)企業(yè)都是中小微利企業(yè),老企業(yè)多、人員多包袱重、經(jīng)營(yíng)單一,僅靠收原糧買原糧,盈利能力弱,渠道狹窄,保生存的壓力大,如果輪換糧油出現(xiàn)虧損,企業(yè)無(wú)力承擔(dān)。鑒于地方儲(chǔ)備糧油的糧權(quán)屬于政府,理應(yīng)由政府購(gòu)買服務(wù),而承儲(chǔ)企業(yè)僅需履行好保管職責(zé)。
