氣候變化對(duì)糧食安全產(chǎn)生的危機(jī)
近年來，因全球氣候變化而引發(fā)的嚴(yán)寒、干旱、洪災(zāi)等氣候?yàn)?zāi)害不斷席卷全球。聯(lián)合國糧農(nóng)組織的報(bào)告指出，2011年2月全球糧食價(jià)格上漲至歷史最高水平，糧食安全問題提上聯(lián)合國議事日程。這預(yù)示著農(nóng)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入了氣候危機(jī)時(shí)代，如果得不到控制，由此而生發(fā)的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等危機(jī)甚至戰(zhàn)爭威脅，將逐步逼近現(xiàn)實(shí)。為此，必須深刻反思農(nóng)業(yè)氣候危機(jī)產(chǎn)生的根源，積極尋找應(yīng)對(duì)措施。
糧食安全危機(jī)警鐘敲響
農(nóng)業(yè)氣候危機(jī)首先表現(xiàn)為糧食安全危機(jī)。這一危機(jī)主要體現(xiàn)在高溫引起常規(guī)性減產(chǎn)危機(jī)和災(zāi)害天氣導(dǎo)致的破壞性減產(chǎn)危機(jī)等方面。
第一，高溫引起常規(guī)性減產(chǎn)危機(jī)。近年來，氣候變暖以無可爭辯的事實(shí)擊退了懷疑論者的攻擊。世界氣象組織的報(bào)告顯示，2010年是有記錄以來最熱的三個(gè)年份之一，共有18個(gè)國家出現(xiàn)史上最高溫度。氣候變暖將使世界農(nóng)業(yè)的總體生產(chǎn)率普遍下降20％，除小麥外的中國糧油作物，稻米生產(chǎn)率下降7％，以玉米為主的其他谷物生產(chǎn)率下降12％。有研究認(rèn)為，年平均溫度每增加1℃，低緯度的發(fā)展中國家的谷類物將減產(chǎn)5％—10％。非洲可能受到的影響最大，目前的預(yù)測(cè)顯示，全球平均氣溫每升高1攝氏度，非洲干旱地區(qū)的農(nóng)業(yè)收成將減少約10％。全球最大的公益性農(nóng)業(yè)研究機(jī)構(gòu)國際農(nóng)業(yè)磋商小組(CGIAR)的研究結(jié)果認(rèn)為，到2050年，恒河平原的小麥產(chǎn)量將會(huì)有大幅度的下降，威脅到2億人的糧食安全。就中國的情況來看，形勢(shì)也不容樂觀。來自中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院的研究表明，按照目前的趨勢(shì)，若平均溫度升高2．5—3℃．之后，氣候變化將導(dǎo)致中國糧油三大主要糧食作物(水稻、小麥和玉米)產(chǎn)量持續(xù)下降，即溫度升高、農(nóng)業(yè)用水減少，會(huì)使中國2050年的糧食總生產(chǎn)水平下降14％-23％。另據(jù)2011年4月16日新華網(wǎng)報(bào)道，國家社科基金項(xiàng)目“氣候變暖對(duì)中國糧食安全的影響及對(duì)策研究”項(xiàng)目負(fù)責(zé)人王丹認(rèn)為，到2050年，氣候變化將對(duì)中國糧食安全形成“嚴(yán)重的負(fù)面影響”，損失率達(dá)11．7％。中國糧食系統(tǒng)在氣候變化下是不安全的。
第二，災(zāi)害天氣導(dǎo)致破壞性減產(chǎn)危機(jī)。全球氣候變暖最大的危害是導(dǎo)致洪澇、干旱、低溫、雨雪等災(zāi)害天氣高頻率、大強(qiáng)度、廣范圍地爆發(fā)。2008～2009年暴風(fēng)雪、嚴(yán)寒和冰凍席卷歐亞多國，南亞遭遇嚴(yán)重暴雨洪水；龍卷風(fēng)、暴風(fēng)雪頻繁襲擊美國。2010年，澳大利亞遭受200年一遇的洪災(zāi)，莫斯科高溫刷新130年以來的氣象歷史紀(jì)錄，印度高溫接近50℃。2011年上半年，罕見的大旱侵害北半球多個(gè)國家和地區(qū)，大旱過去后，部分國家又發(fā)生洪澇災(zāi)害。中國也是重災(zāi)區(qū)，大旱大澇，高溫低溫不斷刷新歷史記錄。2010年為1961年以來夏季高溫日數(shù)、極端降水事件最多。災(zāi)害天氣導(dǎo)致作物倒伏和水果落果，如玉米倒伏，柑桔、荔枝、芒果落果增加，產(chǎn)量和品質(zhì)受到很大影響。與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)氣候?yàn)?zāi)害還導(dǎo)致連帶災(zāi)害，如大澇伴隨泥石流等地質(zhì)災(zāi)害爆發(fā)。此外，大旱還加劇土地荒漠化、土地鹽堿化的發(fā)展與區(qū)域分布；氣溫升高、洪澇以及低溫，又大大增加農(nóng)業(yè)病蟲害發(fā)病率。自20世紀(jì)90年代以來，中國平均每年因氣象災(zāi)害造成的農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1000多億元。近年來，中國每年因氣象災(zāi)害損失糧食1000億斤左右。
第三，氣候受災(zāi)國的糧食出口限制導(dǎo)致全球供應(yīng)量緊張和糧食安全恐慌。2010年俄羅斯的干旱和火災(zāi)摧毀了全國1，4的農(nóng)作物，促使政府在2010年8月16日頒布了極具爭議性的糧食出口禁令。以保證國內(nèi)的供應(yīng)量。當(dāng)日全球小麥乃至整個(gè)食物價(jià)格隨之上漲，造成國際糧食供求關(guān)系的進(jìn)一步緊張。此類貿(mào)易限制措施，對(duì)非洲、南亞等發(fā)展中國家造成的糧食安全壓力很大。氣候變化對(duì)局部地區(qū)農(nóng)業(yè)影響的蝴蝶效應(yīng)正一波又一波地影響著全球糧食安全。2010年中國局部的地區(qū)大旱就引起擔(dān)心，認(rèn)為氣候變化對(duì)中國的影響有可能通過國際貿(mào)易傳導(dǎo)到世界其他地區(qū)。
發(fā)展?jié)撛谖C(jī)逐步凸顯農(nóng)業(yè)氣候危機(jī)其次表現(xiàn)為發(fā)展?jié)撛谖C(jī)。氣候變化帶來的糧食安全危機(jī)與水資源危機(jī)等都是顯性危機(jī)，是可防可控的；而氣候變化帶來的農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)撛谖C(jī)往往是隱性的，很難防控。這些隱性危機(jī)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
第一，植物帶轉(zhuǎn)移危機(jī)。全球變暖可使世界主要糧食帶向高緯度地區(qū)擴(kuò)展。北半球中緯度的作物帶將北移150—200千米，垂直上移100～200米。中緯度“谷物帶”的變暖及伴隨的作物水分虧缺。高緯度地區(qū)增暖，但這些地區(qū)耕地面積有限，作物帶北移將逐步減少柞物種植面積。
第二，土壤肥力退化危機(jī)。氣候變暖將導(dǎo)致微生物對(duì)土壤有機(jī)質(zhì)的分解加快。從而加速土壤養(yǎng)分的變化，造成土壤肥力下降。當(dāng)氣溫升高2．7℃，凋落物的分解速率將提高6．68％～35．83％，土壤養(yǎng)分損失加快，肥力下降。同時(shí)土地沙漠化、石漠化和鹽堿化，導(dǎo)致適宜性耕地面積實(shí)質(zhì)性或變相性縮小。更為可怕的是，在土地肥力下降的情況下，為增加產(chǎn)量而大規(guī)模機(jī)械化開墾、耕種土地，使表層土壤流失嚴(yán)重。以美國為例，美國愛德華州農(nóng)業(yè)天然條件很好，但在過去50年里，正是由于采取大機(jī)械耕作方式，表層土壤流失了一半。中國東北地區(qū)也出現(xiàn)類似情況。
第三，水資源危機(jī)。由于全球氣候變暖，亞熱帶陸地每10年降水量減少了0．3％左右，北半球中高緯度陸地、熱帶陸地雖然降水量有所增加，但蒸發(fā)量也大大增加。對(duì)于中國來說，氣候變化導(dǎo)致的水資源危機(jī)已是一把達(dá)摩克利斯之劍高懸在空，威脅著農(nóng)業(yè)發(fā)展前景。中國半干旱地區(qū)的中心地帶，20世紀(jì)90年代的平均降水量較50年代減少了50毫米。同時(shí)，土壤水分蒸發(fā)量增加了3545毫米。2011年上半年，長江中下游部分地區(qū)遭遇了百年一遇的大面積干旱。南京農(nóng)業(yè)大學(xué)教授潘根興認(rèn)為，中國影響農(nóng)業(yè)的未來氣候變化將以旱災(zāi)多發(fā)和水災(zāi)減少為特征，中國東北、華北和西北(不包括新疆)旱災(zāi)將多發(fā)，災(zāi)情程度將有所加強(qiáng)。未來30年，中國西北及華北地區(qū)依靠自然降水增加來緩解農(nóng)業(yè)水資源短缺問題是不可能的。
第四，農(nóng)業(yè)生態(tài)危機(jī)。農(nóng)業(yè)氣候?yàn)?zāi)害，導(dǎo)致的嚴(yán)重生態(tài)災(zāi)難正在逐步擴(kuò)大。如，現(xiàn)在因干旱沙漠已占地球陸地面積的35％，對(duì)6—7億人民的生活造成直接威脅。西非的薩赫勒地區(qū)從60年代起連年干旱，造成大量人員與牲畜的饑餓和死亡。2010年俄羅斯發(fā)生了約3萬起森林大火，火災(zāi)總面積超過93．5萬公頃，俄自然資源部副部長斯捷潘科夫?qū)⑸只馂?zāi)稱作“生態(tài)恐怖事件”。
第五，應(yīng)對(duì)氣候變化脆弱危機(jī)。目前農(nóng)業(yè)發(fā)展模式導(dǎo)致對(duì)氣候變化的高度依賴，以及應(yīng)對(duì)氣候變化十分脆弱。世界銀行在2010年9月份發(fā)布的<(201O年世界發(fā)展報(bào)告：發(fā)展與氣候變化中稱，發(fā)展中國家在面對(duì)氣候變化帶來的威脅時(shí)更為脆弱，將承受氣候變化潛在影響的75％－80％，其中亞洲受影響程度更大。英國全球風(fēng)險(xiǎn)顧問公司梅普爾克羅夫特公司2010年10月20日在官方網(wǎng)站上公布了一項(xiàng)氣候變化脆弱性指數(shù)排行榜，南亞地區(qū)取代非洲，成為世界卜抵抗氣候變化最脆弱的地區(qū)；而中國和日本氣候變化的脆弱性排名也很靠前。
第六，負(fù)連鎖效應(yīng)危機(jī)。如，因極端天氣頻發(fā)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)的能源、原料供應(yīng)質(zhì)量下降等帶來的農(nóng)業(yè)發(fā)展動(dòng)力危機(jī)；因氣候變化導(dǎo)致生物多樣性損失加重，生態(tài)平衡被破壞，從而帶來農(nóng)業(yè)病蟲害增加、有害物種稱霸個(gè)別地區(qū)，造成農(nóng)業(yè)間接生產(chǎn)損失危機(jī)；因局部地區(qū)受災(zāi)而造成農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸成本增加，帶來局部地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品供給短缺危機(jī)；因氣候變化引起人類飲食結(jié)構(gòu)和生活方式改變，帶來農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整——為防汛抗旱而增加水利投入。為減少病蟲害、增加產(chǎn)量而增加農(nóng)藥、化肥投入，造成成本增加危機(jī)。
農(nóng)業(yè)氣候危機(jī)中的“人禍”因素
氣候危機(jī)對(duì)農(nóng)業(yè)的影響已昭然若揭，若得不到控制可能會(huì)通過農(nóng)業(yè)傳導(dǎo)，引發(fā)全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)和人類生存危機(jī)。人類到了認(rèn)真反思?xì)夂蛭C(jī)與農(nóng)業(yè)發(fā)展關(guān)系的時(shí)候。農(nóng)業(yè)本來是具有固碳生態(tài)功能的產(chǎn)業(yè)，如森林系統(tǒng)、濕地、草地與農(nóng)田土壤等有機(jī)碳庫在固碳方面的作用十分顯著。聯(lián)合國糧農(nóng)組織2009年4月2日指出，農(nóng)業(yè)在降低溫室氣體排放、緩解氣候變化的影響中可以起到重要作用，但是農(nóng)業(yè)的過度發(fā)展越來越使這個(gè)產(chǎn)業(yè)由“碳匯”淪落為“碳源”。
UNEP的研究表明，各種溫室氣體對(duì)全球變暖的貢獻(xiàn)率分別為：C02(二氧化碳) (49％)、cH4(甲烷)(18％)、N20(一氧化二氮) (6％)、CFC(氟氯烴)(14％)、其他氣體(13％)。有人甚至認(rèn)為，CH4占到20％，N20占到7％。而CH4和C02兩種氣體主要來自于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。雖然CH4在大氣中的濃度比C02低。但增長率則快得多。1750～1990年240年間C0：增加了30％，而同期CH。卻增加了145％。m]在過去200年中，大氣中CH。濃度不斷增加，目前已達(dá)到1．7x10，增加速率約為0．8％～2％。水稻田對(duì)全球C乩排放量的年貢獻(xiàn)率為20％。農(nóng)業(yè)約占全球溫室氣體總排放量的13．5％，高于交通運(yùn)輸部門的排放量，而且這個(gè)比例還在繼續(xù)上升。造成這一切的原因不外乎農(nóng)業(yè)追求作物的高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)等利益驅(qū)動(dòng)。
第一，過度墾殖造成植被過快消失。不斷擴(kuò)張農(nóng)耕的結(jié)果是，農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)密度越來越大。目前全世界平均每分鐘有20公頃森林被破壞，全世界平均每分鐘有10公頃土地沙化，4．7萬噸土壤被侵蝕。此外，高產(chǎn)的農(nóng)業(yè)很大程度上是依靠灌溉的，很多灌溉是靠過度抽取地下水來實(shí)現(xiàn)的。過度發(fā)展導(dǎo)致世界三大主要產(chǎn)糧區(qū)地下水抽取嚴(yán)重，中國華北平原地下水以每年l～1．5米的速度下降，這也是造成水危機(jī)的重要禍根。此外，毀林開荒、放牧、種植“現(xiàn)金作物” (咖啡、可可、香蕉、橡膠等經(jīng)濟(jì)收益高的作物)導(dǎo)致草場(chǎng)退化、土地沙化等。而森林和草場(chǎng)的破壞，一方面，減少了植物通過光合作用吸收固定CO２的量；另一方面，被毀壞林木、草通過燃燒或腐解而釋放C0：到大氣中，引起大氣中CO：濃度的增加，因此這類破壞作用是雙重的。
第二，過度養(yǎng)殖導(dǎo)致廢棄物過量排放。畜禽養(yǎng)殖中的反芻動(dòng)物(牛、水牛、綿羊、山羊和駱駝)在正常的消化過程中放的屁、排的糞便產(chǎn)生了大量的CH4，尤其是儲(chǔ)存在漓湖和畜糞池中的有機(jī)質(zhì)，在厭氧消化過程中也會(huì)釋放甲烷。聯(lián)合國糧農(nóng)組織(AFO)2006年的報(bào)告《牲畜的巨大陰影——環(huán)境問題與選擇》指出：由于人類對(duì)肉類和奶類的需求不斷上升，畜牧業(yè)快速發(fā)展，畜牧業(yè)造成溫室氣體排放量占全球總量的18％，超過全球交通運(yùn)輸?shù)呐欧�；全�?％的CO：，37％的CH4，65％的N20都是由畜牧業(yè)帶來的。牲畜及其副產(chǎn)品的溫室氣體排放至少占全球排放的51％，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過聯(lián)合國糧農(nóng)組織報(bào)告中的估計(jì)值。
第三，過度貿(mào)易放大了隱含碳量。貿(mào)易及全球化是不可阻擋的趨勢(shì)，而氣候變暖的很多問題是由貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)全球化的外部性帶來的。2007年，IPCC第四次研究報(bào)告公布，在地球氣候變暖的所有因素中，人為因素占據(jù)了90％。由于貿(mào)易和全球化許多本可以在距消費(fèi)地很近的地方生產(chǎn)的產(chǎn)品卻在遠(yuǎn)距離生產(chǎn)，并通過船舶和飛機(jī)進(jìn)行運(yùn)輸送到世界各地，這一過程將產(chǎn)生大量CO2。例如，從新西蘭運(yùn)送l公斤奇異果到英國，會(huì)排放1000克CO2，若在英國境內(nèi)產(chǎn)銷，CO2排放量僅為50克，相差了20倍之多。這些隱含碳量被不斷膨脹的國際貿(mào)易所放大。
第四，過度施農(nóng)藥肥料帶來氮排放量增加。有研究認(rèn)為，隨著化學(xué)氮肥施用量的不斷增加，大氣中的N20濃度亦逐漸增加，雖然N20對(duì)溫室效應(yīng)貢獻(xiàn)率約為6％，但是全球陸地生態(tài)系統(tǒng)向大氣釋放的N20達(dá)(9．7—12．0)×101g／a，農(nóng)田為(2．3—3．7)x10，其中約(0．7，3．0)×101鈾源于化學(xué)氮肥，施用氮肥對(duì)N2O排放量的年貢獻(xiàn)率約為ll％。從80年代起，中國農(nóng)村就普遍采用了依靠化肥、農(nóng)藥大量投入的無機(jī)耕作技術(shù)，于是農(nóng)業(yè)成為溫室氣體的主要排放源之一。
第五，過度開發(fā)生物能源換來惡性循環(huán)。為應(yīng)對(duì)氣候變化，越來越多的國家以生物能源來代替化石能源。美國、巴西等國著力發(fā)展以玉米、甘蔗等糧食作物為原料的生物乙醇。2007年，美國用于生產(chǎn)乙醇的玉米估計(jì)占其玉米產(chǎn)量的25％，全球食用油產(chǎn)量的10％以上用于生產(chǎn)生物燃料。我國的燃料乙醇主要是以玉米淀粉或蔗糖為原料生產(chǎn)的。能源化新需求不僅推高了玉米、油料等直接生產(chǎn)生物能源的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，還導(dǎo)致其他形成種植競爭的農(nóng)作物供應(yīng)減少，價(jià)格J：漲，并引發(fā)連鎖反應(yīng)。2007年l-8月。國際糧谷、食用植物油和肉類貿(mào)易價(jià)格指數(shù)分別上漲了28％、34％和9％。
然而，因?yàn)槿藗冏畛醢殃P(guān)注點(diǎn)主要集中在CO2這一氣候變暖的主要?dú)⑹稚�，因而氣候談判從一開始并沒有將農(nóng)業(yè)納入到議事日程中，而節(jié)能減排目標(biāo)主要針對(duì)的是工業(yè)。只是在鉑聯(lián)合國氣候變化框架公約》1997年京都議定書中，才開始明確提出種植業(yè)在氣候變化中的作用。強(qiáng)調(diào)各國在向聯(lián)合國氣候變化框架公約締約方大會(huì)提交國家報(bào)告時(shí)，須對(duì)這些方面予以考慮。此后的歷次談判，農(nóng)業(yè)仍然沒有承擔(dān)重要角色。因此，糧農(nóng)組織敦促國際社會(huì)將農(nóng)業(yè)納入新的有關(guān)氣候變化談判的議事日程中。
堅(jiān)持走農(nóng)業(yè)“氣候智能型”發(fā)展之路
以上分析盡管無法涵蓋全部農(nóng)業(yè)氣候危機(jī)及其危機(jī)產(chǎn)生的根源，但也足以使我們警醒并積極行動(dòng)起來防范危機(jī)惡化，找到化解危機(jī)的途徑。20lO年lO月28日，F(xiàn)AO的報(bào)告提出，發(fā)展中國家需要發(fā)展“氣候智能型”農(nóng)業(yè)，以應(yīng)對(duì)日益變暖的世界并養(yǎng)活其日益增加的人口，并強(qiáng)調(diào)“氣候智能型”農(nóng)業(yè)應(yīng)該是：能夠可持續(xù)地提高工作效率、適應(yīng)性、減少溫室氣體排放，并可以更高目標(biāo)實(shí)現(xiàn)安全的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展模式。我國要大力發(fā)展“氣候智能型”農(nóng)業(yè)。需要在以下幾方面做出努力。
第一，建立“氣候智能型”農(nóng)業(yè)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)體系。該體系要軟硬指標(biāo)并重，既要有氣候智能型技術(shù)指標(biāo)，又要有農(nóng)業(yè)發(fā)展效率指標(biāo)及政策評(píng)價(jià)指標(biāo)。以此為指導(dǎo)。我國農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)既是氣候友好型的，又是氣候應(yīng)對(duì)型的。
第二，健全發(fā)展“氣候智能型”農(nóng)業(yè)的法規(guī)制度。一要加快制定《中華人民共和國應(yīng)對(duì)氣候變化法》，把適應(yīng)氣候變化納入到地方政府的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中。應(yīng)該修改《農(nóng)業(yè)法》、《土保持法》、《土地管理法》、《林污染防治法》和《農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害救濟(jì)條》等相關(guān)立法，盡可能增加應(yīng)對(duì)氣候變化的相關(guān)內(nèi)容。2011年中央一號(hào)文件提出建立最嚴(yán)格的水資源管理制度，即用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三項(xiàng)制度”，是我國農(nóng)業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化在法規(guī)制度建設(shè)方面邁出的重要一步。
第三，制定“氣候智能型”農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。應(yīng)盡快制定針對(duì)“十二五”農(nóng)業(yè)總體發(fā)展方向和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型目標(biāo)的“氣候智能型”戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略應(yīng)既為農(nóng)業(yè)智能化應(yīng)對(duì)氣候變化和實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)服務(wù)，也為積極參與全球氣候談判服務(wù)。該戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)“氣候智能型”農(nóng)業(yè)的制度安排、技術(shù)突破、政策支持，“氣候智能型”農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)向氣候智能型轉(zhuǎn)變等問題，進(jìn)行具體規(guī)劃。其中，應(yīng)重點(diǎn)突出智能化應(yīng)對(duì)氣候變化的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、抵御氣候變化能力的技術(shù)，農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害預(yù)警和應(yīng)急技術(shù)的研究與開發(fā)等政策支持。
第四，構(gòu)建“氣候智能型”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。該體系建設(shè)既要建立智能化應(yīng)對(duì)氣候變化的預(yù)警和保險(xiǎn)體系，又要建設(shè)相關(guān)輔助產(chǎn)業(yè)、服務(wù)體系，研究相關(guān)智能人工氣候箱的儀器，提供農(nóng)作物的氣候需求，使農(nóng)業(yè)既能智能化降低對(duì)氣候的影響，又能提高智能化應(yīng)對(duì)旱澇等氣候變化的能力。
第五，強(qiáng)固“氣候智能型”農(nóng)業(yè)糧食安全體系。該體系既要構(gòu)建主要應(yīng)對(duì)氣候變化的糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)藏智能機(jī)制，又要構(gòu)建畜牧業(yè)減碳化生產(chǎn)、智能化發(fā)展、持續(xù)化供應(yīng)的產(chǎn)業(yè)體系，更要構(gòu)建廣義的“氣候智能型”食物安全體系。為此，一要建立農(nóng)業(yè)應(yīng)對(duì)氣候?yàn)?zāi)害的預(yù)警與應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制。二要建立應(yīng)對(duì)氣候變化的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口穩(wěn)定增長機(jī)制。三要大量培育或引進(jìn)具有對(duì)高溫、干旱等極端氣候及對(duì)病蟲害有抗體的作物品種，在新的生態(tài)環(huán)境中提高農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)量，增加碳吸收。四要加快推廣氣候指數(shù)保險(xiǎn)。國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金與FAO等國際組織已在發(fā)展中國家陸續(xù)進(jìn)行氣候指數(shù)保險(xiǎn)試點(diǎn)。除了大力推廣此類試點(diǎn)項(xiàng)目之外，還應(yīng)該創(chuàng)新更多的涉農(nóng)氣候保險(xiǎn)項(xiàng)目，由此建立起財(cái)政支持的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。比如，利用世界銀行的商品風(fēng)險(xiǎn)管理組織與瑞士、荷蘭政府聯(lián)合建立信托基金，實(shí)施農(nóng)業(yè)氣候指數(shù)保險(xiǎn)以幫助中小農(nóng)戶進(jìn)行商品市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)管理。
第六，搭建“氣候智能型”農(nóng)業(yè)國際交流平臺(tái)。該平臺(tái)建設(shè)必須要擴(kuò)大對(duì)外宣傳、建立涉農(nóng)碳交易機(jī)制、廣泛吸收國際援助資金。一要建立農(nóng)業(yè)應(yīng)對(duì)“碳關(guān)稅”靈活發(fā)展機(jī)制。二要制定“氣候智能型”農(nóng)產(chǎn)品出口戰(zhàn)略、品牌戰(zhàn)略，建立“氣候智能型”農(nóng)產(chǎn)品出口基地，擴(kuò)大“氣候智能型”畜牧業(yè)出口。三要規(guī)范農(nóng)業(yè)碳交易機(jī)制。探索與農(nóng)業(yè)相關(guān)的排放配額制和排放配額交易市場(chǎng)，研究開展農(nóng)業(yè)與氣候變化相關(guān)的金融衍生產(chǎn)品。
