國家糧食局辦公室關(guān)于印發(fā)2014年糧食流通監(jiān)督檢查工作要點的通知
國糧辦檢〔2014〕57號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團糧食局：
《2014年糧食流通監(jiān)督檢查工作要點》已經(jīng)國家糧食局領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，認真抓好落實。
2014年糧食流通監(jiān)督檢查工作要點
2014年，各地要深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，按照中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議關(guān)于糧食工作的決策部署，緊緊圍繞全國糧食流通工作會議確定的“穩(wěn)中求進，改革創(chuàng)新，守住底線，加快發(fā)展”的要求和“一大戰(zhàn)略”“五項改革”“兩項工程”的目標任務(wù)，大力開展“監(jiān)管能力提升年”活動，進一步加強監(jiān)管，加強體系建設(shè)，加強科技支撐，切實履行好糧食流通監(jiān)督檢查職責(zé)。
一、大力開展“監(jiān)管能力提升年”活動
開展“監(jiān)管能力提升年”活動，著力做好以下四方面的工作：
�。ㄒ唬┘訌姳O(jiān)管體系。按照黨的十八屆三中全會關(guān)于加強市場監(jiān)管和糧食安全省長負責(zé)制的要求，進一步加強監(jiān)督檢查體系建設(shè)。繼續(xù)爭取當(dāng)?shù)攸h委和政府的支持，穩(wěn)定和加強監(jiān)督檢查機構(gòu)，落實人員編制、配備執(zhí)法工具，保障工作經(jīng)費。尚未建立執(zhí)法隊的力爭有較大突破。
�。ǘ┨嵘O(jiān)管手段。分類分步提升監(jiān)管信息化水平。信息化試點省份，要全力配合國家糧食局搞好庫存糧食識別代碼試點，探索糧食庫存可追溯動態(tài)監(jiān)管；信息化水平較高的省份啟動糧食監(jiān)管信息化建設(shè)工作，在省內(nèi)個別地區(qū)先行先試，摸索經(jīng)驗；已實現(xiàn)辦公自動化，具有信息化工作基礎(chǔ)的省份，要加快推進糧食庫存檢查、檢查工作日志、監(jiān)管對象檔案信息管理、誠信評價、案件查處等工作的電子化，為下一步推進動態(tài)信息系統(tǒng)建設(shè)打好基礎(chǔ)。加強與有關(guān)科研院所、設(shè)備廠家的溝通配合，加快糧油庫存檢查裝備的研究開發(fā)。
�。ㄈ⿵娀O(jiān)管隊伍。組織開展國家級和省級專業(yè)人才庫人員培訓(xùn)，大力開展執(zhí)法資格和執(zhí)法業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)。建立國家和地方“案件核查人才庫”，從國家和省級糧油庫存檢查人才庫中遴選政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強的骨干，承擔(dān)重大案件的查處工作。
�。ㄋ模┨岣弑O(jiān)管質(zhì)量。進一步突出監(jiān)督檢查工作的問題導(dǎo)向，對庫存檢查、專項檢查、例行檢查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問題，下達整改通知書，開展整改“回頭看”，能現(xiàn)場整改的立即整改，不能馬上整改的要明確整改期限，確保整改到位。加大處罰力度，規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，對違規(guī)企業(yè)依法依規(guī)處罰到位。加強行政層級監(jiān)督，日常監(jiān)管工作由本級負責(zé)，案件查辦以上級為主，加強監(jiān)管效能的對上調(diào)度，確保監(jiān)管信息上下暢通。
二、扎實開展政策性糧食購銷活動檢查
�。ㄒ唬⿵娀咝约Z食收購檢查，守住農(nóng)民“種糧賣得出”的底線，保護農(nóng)民的利益和種糧積極性。開展糧油收購“五要五不準”守則執(zhí)行情況的專項檢查。綜合采取全面檢查、隨機抽查、突擊檢查等有效方式，嚴肅查處打“白條”“轉(zhuǎn)圈糧”、壓級壓價或抬級抬價等違法違規(guī)行為，督促糧食企業(yè)不折不扣地執(zhí)行國家糧食收購政策。
�。ǘ⿵娀瘜φ咝约Z食出庫的檢查，守住“吃糧買得到”的底線，保護糧食經(jīng)營者和消費者的利益。加大“出庫難”問題的整治力度，加強與糧食批發(fā)市場、中儲糧分支機構(gòu)的溝通，及時掌握政策性糧食競價銷售和出庫動態(tài)，督促承儲企業(yè)自覺履行出庫義務(wù)，嚴肅查處摻雜使假、拖延阻撓出庫、索取不合理費用等違規(guī)行為。
三、進一步強化糧油庫存監(jiān)管
�。ㄒ唬┰鷮嵱行ё龊萌珖Z食庫存檢查。嚴格按照國家糧食局等4部委《關(guān)于開展2014年全國糧食庫存檢查工作的通知》（國糧檢〔2014〕25號）要求，對所有中央儲備糧、國家臨時存儲糧（含最低收購價糧、國家臨時儲存糧和國家臨儲進口糧，下同）、地方儲備糧，以及國有糧食企業(yè)的商品糧庫存的數(shù)量、質(zhì)量、儲存安全等情況進行全面檢查。要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實檢查責(zé)任，做好統(tǒng)計數(shù)據(jù)的分解登統(tǒng)，切實整改發(fā)現(xiàn)的問題，落實檢查工作經(jīng)費，嚴格執(zhí)行保密制度規(guī)定，確保檢查質(zhì)量和效果。
2014年國家委托天津、黑龍江、江西、福建、廣東、海南、云南、陜西、寧夏、新疆等10個�。▍^(qū)、市）省級和市（地）級糧食部門對中央儲備糧庫存實行在地檢查，對轄區(qū)內(nèi)的國有糧食企業(yè)庫存進行全面普查。受委托省要按照國家糧食局《關(guān)于委托省級和市（地）級糧食行政管理部門檢查轄區(qū)內(nèi)中央儲備糧庫存的通知》（國糧檢〔2014〕27號）要求，扎實做好各項工作，確保委托檢查工作順利完成。
（二）開展油脂庫存專項檢查。選擇部分省份開展政策性植物油庫存專項檢查。專項檢查主要由省級糧食部門具體組織實施，國家有關(guān)部門適時開展督查或抽查。
�。ㄈ┌凑占Z食安全省長負責(zé)制要求，有針對性地開展地方儲備糧油庫存檢查，大中城市要加強對應(yīng)急儲備成品糧油庫存檢查，進一步規(guī)范庫存管理。
四、全面開展全社會糧食流通的監(jiān)督檢查
（一）依據(jù)《糧食流通管理條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，開展糧食收購、加工、運輸?shù)然顒拥谋O(jiān)督檢查，開展糧食收購資格核查，對糧食流通統(tǒng)計制度執(zhí)行情況、糧食最低和最高庫存量制度落實情況進行檢查。
（二）建立健全糧食經(jīng)營者信息檔案，實現(xiàn)監(jiān)管檔案全覆蓋。嚴格落實監(jiān)督檢查工作日志制度，強化層級監(jiān)督。
�。ㄈ┙M織好糧食經(jīng)營者守法誠信經(jīng)營評價試點工作，總結(jié)經(jīng)驗，適時推廣。各地要結(jié)合本地實際進一步探索建立糧食經(jīng)營誠信體系，探索黑名單制度，逐步實現(xiàn)對糧食經(jīng)營者分類監(jiān)管。
五、加大涉糧案件的查處力度
�。ㄒ唬┘訌妼γ襟w輿情的搜集、研判，對群眾反映強烈、社會關(guān)注度高，涉及政策性糧食購銷、出庫和庫存管理等方面案件加大查處力度。突出治理政策性糧食收儲中的打“白條”“出庫難”“轉(zhuǎn)圈糧”和“頂包油”等問題，適時開展專項整治行動。
�。ǘ┻M一步規(guī)范案件受理、查辦、結(jié)案等工作程序。及時受理涉糧舉報投訴。建立案件受理查辦信息上報和案件通報制度。重點案件由上級部門直接組織查辦，查辦結(jié)果及時上報備案。重大典型案件要及時通報，形成威懾和警示。
�。ㄈ┘訌姲讣碜跇藴驶⒁�(guī)范化管理和案件評審工作。剖析典型案例、探索發(fā)案規(guī)律、總結(jié)辦案經(jīng)驗，對傾向性、苗頭性問題早發(fā)現(xiàn)、早糾正，提高辦案質(zhì)量和效果。
六、繼續(xù)開展示范單位創(chuàng)建活動
各地要依據(jù)標準嚴格審核，做好第四批全國糧食流通監(jiān)督檢查示范單位推薦工作。組織好示范單位工作經(jīng)驗的總結(jié)交流、宣傳推廣工作，切實發(fā)揮示范單位的引領(lǐng)帶動作用。加強對前三批示范單位工作的指導(dǎo)和年度考核，考核不合格的要退出示范單位行列，考核結(jié)果上報國家糧食局。
此外，各地要切實加強信息報送工作，信息報送要及時、準確，突出本地特點，為更好地開展監(jiān)督檢查各項工作提供信息支持。
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