把糧食安全納入全球貿(mào)易決策
聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織近日發(fā)布年度報(bào)告，對(duì)過(guò)去10年全球農(nóng)產(chǎn)品(18.12, 0.19, 1.06%)貿(mào)易的發(fā)展?fàn)顩r及其對(duì)糧食安全的影響作了分析，并對(duì)各國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展政策的制定提出了指導(dǎo)建議。
在這份題為《2015—2016年度農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)狀況》的報(bào)告中，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織表示，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、提高效率以及推動(dòng)更廣泛的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面，農(nóng)業(yè)激勵(lì)措施可以發(fā)揮重要作用。將糧食安全納入貿(mào)易政策的決策過(guò)程，可以使貿(mào)易成為可持續(xù)發(fā)展的“推動(dòng)者”以及消除饑餓這一核心目標(biāo)的一個(gè)工具。由于每個(gè)國(guó)家的國(guó)情不盡相同，涉及制定國(guó)家貿(mào)易政策的國(guó)際規(guī)則，應(yīng)該對(duì)糧食安全起支持作用。
報(bào)告指出，消除饑餓是聯(lián)合國(guó)2015年后可持續(xù)發(fā)展議程的關(guān)鍵目標(biāo)，而貿(mào)易是實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)的手段之一，因此各國(guó)有必要切實(shí)協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)與貿(mào)易政策。全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的預(yù)期增長(zhǎng)伴隨著貿(mào)易格局的變化和全球供應(yīng)方面的多重風(fēng)險(xiǎn)，都將使貿(mào)易及其治理對(duì)世界各地糧食安全的程度和性質(zhì)產(chǎn)生越來(lái)越重要的影響。因此，政策制定者所面臨的挑戰(zhàn)已演變?yōu)椋捍_保農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的擴(kuò)大“能對(duì)消除饑餓、糧食不安全和營(yíng)養(yǎng)不良起到促進(jìn)而非阻礙作用”。雖然貿(mào)易開(kāi)放能增加進(jìn)口國(guó)的糧食可供應(yīng)量，迫使消費(fèi)價(jià)格回落，但同時(shí)也會(huì)帶來(lái)潛在風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)國(guó)際市場(chǎng)依賴性加大可能導(dǎo)致各國(guó)更易受到短期市場(chǎng)沖擊的影響，如供應(yīng)緊張、物價(jià)上漲等。
報(bào)告稱，協(xié)調(diào)短期和長(zhǎng)期目標(biāo)日趨重要，因?yàn)楦鞣N影響因素在性質(zhì)上差異巨大，而且由地緣政治、天氣和政策導(dǎo)致的不確定性引發(fā)的市場(chǎng)震蕩會(huì)更加頻繁。報(bào)告顯示，過(guò)去10年農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)生了急劇變化。在全球貿(mào)易領(lǐng)域，高值農(nóng)產(chǎn)品，例如水果、蔬菜、魚(yú)類、肉類和乳制品驅(qū)動(dòng)的貿(mào)易額增長(zhǎng)了2倍。全球經(jīng)濟(jì)地理狀況也發(fā)生了變化。拉丁美洲已取代北美，成為最大的食品凈出口國(guó)，從而展現(xiàn)出一幅新的南南貿(mào)易政治地圖。與此同時(shí)，貿(mào)易模式正在出現(xiàn)新的和更細(xì)微的動(dòng)態(tài)變化，包括全球價(jià)值鏈在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷領(lǐng)域內(nèi)的興起和縱向整合等。
這份報(bào)告旨在減少各方在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易問(wèn)題上出現(xiàn)的觀點(diǎn)兩極分化現(xiàn)象。目前，一些人堅(jiān)持認(rèn)為，自由貿(mào)易可促進(jìn)食物的供應(yīng)和獲取，另一部分人則考慮到近期的糧價(jià)波動(dòng)，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)采取更加謹(jǐn)慎的態(tài)度對(duì)待貿(mào)易問(wèn)題，包括出臺(tái)面向發(fā)展中國(guó)家的各種保障措施等。
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