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當(dāng)前，我國糧食連年豐收，與此同時(shí)，出現(xiàn)糧食產(chǎn)量、庫存量以及進(jìn)口量“三量齊增”的現(xiàn)象，糧食收儲“小馬拉大車”困局凸顯。破解“三農(nóng)”難題，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革迫在眉睫。

“供求拼圖”錯位：托市量激增凸顯收儲之困

從2013年開始，我國糧食收儲形勢越來越復(fù)雜，最突出的是面臨生產(chǎn)量、進(jìn)口量、庫存量“三量齊增”的局面。然而，“三量齊增”，相對于需求，還是有缺口。

“國內(nèi)糧食的缺口只有400億到500億斤，但是光是一個大豆的進(jìn)口就1600億斤，說明我們的缺口里面只考慮數(shù)量是不行的�！敝醒朕r(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文在2月27日舉辦的“2016中國三農(nóng)發(fā)展大會”上表示。

糧食“供求拼圖”的錯位，讓鎮(zhèn)守“天下糧倉”的中儲糧感受到了最直接明顯的壓力。

2013年以來，由于宏觀形勢變化、糧食價(jià)格倒掛，社會企業(yè)收購積極性大幅下挫，國家政策性收儲成為解決農(nóng)民賣糧需求的主渠道。據(jù)中儲糧公開發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2013年政策性收購8326萬噸，2014年達(dá)到1.25億噸，2015年更是創(chuàng)下1.8億噸的“天量”，以每年近50%的速度激增。越來越多的糧食不是進(jìn)入市場，而是涌入國家?guī)齑妗?

一邊收購激增，一邊銷售不暢。而中儲糧目前的倉容十分有限，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到政策性糧食的收購規(guī)模。連續(xù)多年巨量收購的壓力、上萬家委托企業(yè)的監(jiān)管壓力、資金運(yùn)行監(jiān)控和露天儲糧的安全管理壓力等，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了中儲糧的體系能力。前兩年，人們稱中儲糧是“小馬拉大車”，現(xiàn)在堪稱“小馬拉火車”了，嚴(yán)重超負(fù)荷運(yùn)行。

“三個倒掛”：托市收購政策亟待改革

糧食收儲面臨的問題與托市收購政策改革密切相關(guān)。12年來，我國糧食托市收購政策面臨的市場形勢發(fā)生了變化，糧食托市收購政策未來應(yīng)何去何從？

1998年，中國糧食產(chǎn)量迎來20世紀(jì)最高豐產(chǎn)年，年產(chǎn)量達(dá)到10246億斤。由于糧食過多、糧食流通體制性問題突出，造成庫存壓力、財(cái)政虧損壓力巨大，國家決定深化糧食流通體制改革，并明確了以市場為取向的改革方向。

隨著糧食市場的全面放開，價(jià)格信號在逐步引導(dǎo)供求平衡。2004年開始，國家推出了一系列糧食生產(chǎn)保護(hù)的政策，其中最重要的一項(xiàng)是開始實(shí)行托市收購制度，對短缺的重點(diǎn)糧食品種按照定時(shí)、定價(jià)、定區(qū)域設(shè)定最低收購價(jià)，為農(nóng)民種糧提供托底保障。

專家指出，托市臨儲政策在調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，保障農(nóng)民獲得合理收益，以及成功應(yīng)對國際糧食危機(jī)沖擊等方面起到了關(guān)鍵支撐作用。從2004年至2015年，我國糧食產(chǎn)量穩(wěn)步提升，實(shí)現(xiàn)了“十二連增”，農(nóng)民收入也實(shí)現(xiàn)持續(xù)較快增長。

形勢不斷發(fā)生深刻變化，從2008年開始，隨著農(nóng)產(chǎn)品成本加速上升，為保障農(nóng)民種糧收益，國家連續(xù)6年大幅提高托市臨儲收購價(jià)。以玉米為例，臨時(shí)收儲價(jià)格已由初始的0.70元/斤上漲到2014年的1.12元/斤，提高了60%。

與此同時(shí)，國際市場糧價(jià)震蕩下行，我國糧食收購價(jià)格在政策支撐下漸漸脫離供求基本面，形成了所謂的“政策市”，出現(xiàn)產(chǎn)銷區(qū)、國內(nèi)外、原糧成品糧價(jià)格“三個倒掛”，出現(xiàn)了政策性收購量畸高、糧食進(jìn)口攀升、下游加工企業(yè)生存艱難等現(xiàn)象，運(yùn)行了十余年的托市政策亟待調(diào)整。

優(yōu)化布局：以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革破解難題

當(dāng)前，糧食收儲改革的呼聲越來越高，改革現(xiàn)有糧食收儲模式，發(fā)揮市場主導(dǎo)作用，保持國庫合理庫存，構(gòu)建多渠道流通收購渠道，調(diào)動企業(yè)收購的積極性，保護(hù)好農(nóng)民的利益，已成為公眾對糧食收儲改革的共識。

專家表示，解決糧食供求和收儲難題，關(guān)鍵就是優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，改革完善糧食價(jià)格形成機(jī)制和收儲制度，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革破解難題。

對此，今年的中央“一號文件”提出，啟動實(shí)施種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，穩(wěn)定水稻和小麥生產(chǎn)，適當(dāng)調(diào)減非優(yōu)勢區(qū)玉米種植。擴(kuò)大糧改飼試點(diǎn)，加快建設(shè)現(xiàn)代飼草料產(chǎn)業(yè)體系。在確保谷物基本自給、口糧絕對安全的前提下，基本形成與市場需求相適應(yīng)、與資源稟賦相匹配的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。

中國糧食經(jīng)濟(jì)學(xué)會研究員丁聲俊建議，面對托市收購的復(fù)雜局勢，除國家有關(guān)部門落實(shí)騰倉并庫措施外，建議強(qiáng)化地方政府落實(shí)糧食安全省長責(zé)任制，采取調(diào)動多元主體收購積極性的硬措施，緩解國家托市收購政策實(shí)施壓力，在抓好糧食收購和流通中發(fā)揮應(yīng)有作用，在改革過渡期防止農(nóng)民賣糧難，為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

專家表示，破解糧食收儲難題，要改革改善糧食收儲體系，讓市場充分形成糧食價(jià)格，讓政府對農(nóng)業(yè)糧食補(bǔ)貼與糧食價(jià)格形成分離，讓農(nóng)民種糧多收益，這是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、改革糧食收儲體系的關(guān)鍵所在。