糧食臨儲制度亟須改革
來源： http://m.52lvi.cn/ 類別：行業(yè)資訊 更新時間：2016-09-12 閱讀次
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由于中國人口眾多,社會制度特殊,中國主糧的生產(chǎn)和供應無法依賴國際市場的能力。因此,中國的糧食生產(chǎn)、儲備和供應一直是確保糧食安全和社會穩(wěn)定的頭等大事。
在上個世紀的計劃經(jīng)濟時代,糧食的生產(chǎn)和供應能力與糧食的需求之間存在較大缺口。因此,如何保障糧食的平穩(wěn)供應和實現(xiàn)均衡分配是首要任務。進入新世紀之后,我國的主糧生產(chǎn)能力已經(jīng)實質(zhì)性超過糧食的需求。同時,世界糧食生產(chǎn)能力的整體提升和糧食進口渠道的暢通,使得社會糧食的總體供應能力大大增強。因此,糧食臨儲面臨的問題已經(jīng)從單純的保障社會的供應,轉(zhuǎn)型為在保障供應的同時,如何實現(xiàn)糧食供需數(shù)量和價格上的最大調(diào)節(jié)作用,并實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的雙重任務。
面對這一工作目標的重大轉(zhuǎn)變,從過去的“糧食局”到現(xiàn)在的“中儲糧”,顯然缺乏充分的準備。從臨儲的品類到數(shù)量,從儲備的質(zhì)量到流轉(zhuǎn)能力,都存在很多問題。
糧食生產(chǎn)和儲備具有特殊性質(zhì),既不能完全按照市場經(jīng)濟的規(guī)律辦事,又不能不考慮市場經(jīng)濟的因素。如果完全按照市場經(jīng)濟的原則,供不應求則“物價飛漲”,供大于求則“谷賤傷農(nóng)”。為了保障糧食的充分供應和社會穩(wěn)定,各國政府都采取“供大于求”的政策,這就是為什么世界各國的糧食市場長期處于低迷狀態(tài)的最主要原因。為了農(nóng)業(yè)的長期健康發(fā)展和社會穩(wěn)定,供需之間的“緊平衡”也許是最佳的實戰(zhàn)性選擇。
在新形勢下,實現(xiàn)中國糧食臨儲的有效和可持續(xù)的運行,筆者認為應該從以下幾個方面思考和著手。
第一,對于新時期糧食的供需關(guān)系和發(fā)展目標上必須有新的認識。與過去幾十年的經(jīng)驗不同,現(xiàn)在的糧食生產(chǎn)能力已經(jīng)進入了常態(tài)下的“供大于求”的時期,即基本產(chǎn)品的生產(chǎn)能力已經(jīng)穩(wěn)定超過了社會需求的基本量。因此,未來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要目標是在產(chǎn)品的品類、特色和質(zhì)量上提升,而不是單純的無限度地擴大生產(chǎn)數(shù)量,增產(chǎn)“××億斤糧食”,是應當采取的策略。在新時期,農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)活動的目標是市場有需求的和高附加價值的產(chǎn)品,其意義要大于數(shù)量上的增產(chǎn)。同時,藏糧于地、藏糧于技術(shù)和藏糧于作物是應當采取的策略。
第二,糧食儲備的功能定位需要清晰和明確。即“常態(tài)”下的糧食儲備和市場調(diào)節(jié)能力,以及“非常態(tài)”下的糧食儲備和保障供應能力。常態(tài)下的市場調(diào)節(jié)能力應該以儲備數(shù)量、質(zhì)量、價格、周轉(zhuǎn)率、庫損等因素等來衡量。其中循環(huán)周轉(zhuǎn)能力和可持續(xù)是最重要的指標,而不是數(shù)量�！胺浅B(tài)”下涉及生產(chǎn)技術(shù)儲備、長期氣候變化、貿(mào)易摩擦和禁運、戰(zhàn)爭等因素,核心問題則是糧食儲備的基數(shù)、儲備時間、實現(xiàn)再生產(chǎn)的反應時間、地域分布、儲備安全等因素,總之,不能以市場因素來考量。
第三,存儲主體。在現(xiàn)行的體制下,中國的糧食臨儲是由“中儲糧”一家所壟斷,這本身并不是最合理的選擇,“中儲糧”也成為腐敗案件頻發(fā)的重災區(qū)。糧食的臨儲并不涉及高科技,主要是管理的效率和監(jiān)管的有效性,完全可以通過招標由社會企業(yè)來參與完成。這樣做的好處是節(jié)約政府資源,提高資產(chǎn)管理和運行效率,減少權(quán)力尋租的空間。政府的職責主要是加強監(jiān)管,確保糧食存儲的數(shù)量、質(zhì)量和流通。
第四,存儲能力和存儲質(zhì)量。雖然目前糧食臨儲的設施主要集中在“中儲糧”體系中,但完全可以通過資產(chǎn)拍賣和委托存儲實現(xiàn)資產(chǎn)和運營主體的轉(zhuǎn)移。存儲質(zhì)量的核心是嚴把入庫關(guān),堅決堵住不合格產(chǎn)品的入庫渠道,同時加強流轉(zhuǎn)性管理。在這方面企業(yè)的運行與責權(quán)利和“KPI”指標掛鉤,效率和效果會大大優(yōu)于過國有體系的行為。
第五,流通性管理�！俺B(tài)”下臨儲制度的有效性和可持續(xù)性的核心是體現(xiàn)在流通性上。加強流通性管理,每年必須輪換50%以上的臨儲糧出庫,嚴格監(jiān)管,避免作弊行為,避免兩年以上的“死庫存”的形成。
第六,建立有效的“陳化糧”的出路。任何糧食的戰(zhàn)略儲備都無法完全避免“陳化糧”的出現(xiàn)。過去由于觀念的陳舊,夸大了“機器與人爭糧”的危害,阻塞了“陳化糧”的正常出口,實際上非常不利于臨儲體系的完善。在實踐上,乙醇酒精是消化“陳化糧”的最佳出路,應當重啟。
第七,有效監(jiān)管進口糧食的渠道和數(shù)量的沖擊。這幾年,除了大豆、玉米、小麥等糧食的大量進口,飼用高粱、“微變性”的馬鈴薯淀粉等也繞過配額監(jiān)管大量進口,嚴重沖擊和傷害了國內(nèi)從事相關(guān)作物的生產(chǎn)和加工企業(yè)的利益,也沖擊了臨儲糧的出庫路徑,弊端極大,必須加以控制和防范。對于通過各種非法和灰色渠道進口,嚴重沖擊國內(nèi)市場的企業(yè)和行為,必須嚴控和加大違法行為的處罰力度,并建立進口糧食貿(mào)易的“熔斷機制”。
糧食安全永遠是中國的頭等大事,而糧食的臨儲制度則是保障糧食安全的重要屏障。在新的經(jīng)濟發(fā)展時期,糧食臨儲制度也應該與時俱進,全面改革。糧食的臨儲應該明確區(qū)分“常態(tài)”和“非常態(tài)”下臨儲體系的作用和運行機制,建立更加符合時代特點和適應市場化發(fā)展的臨儲體系。新型的臨儲系統(tǒng)應該在運行效率、社會效益、監(jiān)管力度和可持續(xù)發(fā)展方面獲得全面的提升。
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